嚴剛 | 維護公平稅制　促進數字資產行業健康發展

11月4日，立法會二讀、三讀審議通過了《2026年税務（修訂）（加密資產申報框架及經修訂的共同匯報標準）條例草案》。數碼資產市場發展迅速，加密資產交易具高度隱蔽性、跨境性且大多不以真名交易，傳統稅務監察工具難以有效覆蓋。經合組織要求參與稅務管轄區以標準化方式自動交換相關交易資料，正是為應對這類挑戰。香港作為負責任的國際金融中心，及時修訂《稅務條例》實施有關框架，既履行國際義務、提升稅務透明度，亦有助打擊跨境逃稅，維護公平稅制。

事實上，香港對加密資產／數字資產交易有明確且持續的政策支持。政府發表《數字資產發展政策宣言2.0》，目標是通過建立完整監管框架，將香港發展成為全球數字資產創新中心。目前，穩定幣發牌制度已在香港實施，證監會將持續擴展持牌虛擬資產交易平台的產品與服務，金管局亦正推進代幣化項目。港府政策基調是在「相同業務、相同風險、相同規則」原則之下，積極推動合規發展。

本條例草案在設計上正是要在「鼓勵發展」與「補上稅務透明度漏洞」之間取得平衡。法案本身不禁止交易、不額外徵稅，只要求有香港申報關聯的服務提供者履行盡職審查及申報責任，從而補上加密資產因隱蔽性而出現的稅務監察缺口。這一舉措有助促進數字資產行業在香港持續及健康發展，亦對維持香港作為國際金融和商業中心的聲譽至為重要。兩者配合，有助於形成規則清晰、風險可控、國際認可的環境。

對於該條例草案，亦有幾點值得關注。首先是監管執行的清晰度與實效。條例草案引入「香港申報提供者」概念及盡職審查、報表提交等責任，並訂明罰則及進入檢查的權力。加密資產行業仍屬於新興行業，服務提供者規模不一，合規成本及技術要求不低。當局必須盡快公布詳細指引、技術規格及過渡安排，確保中小業者有足夠準備時間，同時加強執法能力。

其次是加密資產的隱蔽性問題。申報框架透過要求服務提供者識別用戶稅務居民身份並申報相關交易資料，正是針對此薄弱環節。希望當局在實施後定期檢視申報數據質素、跨境交換成效，以及是否出現新的規避手法，並適時向立法會匯報。

最後，關於非長期居住香港人士如何確認相關申報義務。根據關聯準則，申報加密資產服務提供者是否須履行香港責任，取決於其是否屬香港稅務居民。當局應以清晰、易懂的公眾教育材料及案例，協助這些人士及服務提供者準確認定義務，減少無意中違規。

期望當局在實施過程中繼續與業界及立法會保持溝通，確保監管有效、合規可行，並真正提升香港稅務透明度與國際競爭力，促進數字資產行業健康發展。