陳清霞｜把汲取教訓轉為改革動力　為香港發展創造更優環境

文/陳清霞

大埔宏福苑火災留給全港社會沉重的教訓。正如獨立委員會調查報告所言，告慰逝者最真切的方式，從不是簡單的追思悼念，而是將血的教訓化為守護生者的實際行動。唯有正視積弊、痛定思痛，補齊樓宇維修、消防安全領域的制度與監管短板，才能真正守護市民生命財產。對逝世者的悼念是銘記深刻教訓，對事故最好的反思是深入推動改革，特區政府就是這樣做的。

日前，行政長官率領主要官員正式公布獨立委員會完整報告，同步公布整套問責處置方案、災民善後成果以及面向未來的系統性改革舉措，並以特區政府最高負責人的身份，向遇難者家屬、受災居民以及全體香港市民真誠致歉。這一整套動作，體現出特區政府敢於直面問題、不迴避過失的務實管治風格，充分彰顯施政「以民為本、以結果為目標」。本人對行政長官帶領管治團隊作出的處理決定、制度重塑和深化改革部署，表示堅決支持。

本次事故處理，特區政府嚴守「有錯必糾、失職必追、有責必問」原則，構建刑事追責、政治問責、行政調查三位一體的責任追究體系，嚴格立足香港法律制度與高官問責機制，依據事實清晰劃分法律責任、行政執行責任與政治管治責任，既不姑息過錯，也絕不簡單化，充分展現法治精神與管治擔當。

在政治問責層面，房屋局局長就管治範圍內發生的重大事故主動請辭。行政長官綜合研判官員崗位職能、政策管轄邊界、事故問題屬性以及團隊後續改革任務等多重要素，接納其承擔政治責任的請求，並依據《基本法》向中央呈報建議免除職務。政治責任是問責官員為管治領域出現的重大系統問題承擔領導責任。在此，行政長官明確要求，全體政治任命官員立足本職崗位，汲取深刻教訓，強化領導統籌能力，把全部精力投入到落實「一攬子」改革任務之中，將「以民為本、以結果為目標」貫穿施政全過程。

在行政責任調查層面，特區政府打破過往重大事故的工作慣例，提前完成各項籌備，報告對外公布即刻啟動「部門首長責任制」下的兩級調查機制，轉介獨立的公務員敘用委員會開展第二級專項調查。明確剛性時限，調查覆蓋範圍，涵蓋公務人員，不允許以任何理由規避責任。公務員敘用委員會獨立開展事實查核，釐清個人失職與缺失，為後續紀律處分、行政懲處提供證據基礎，確保整個程序公正透明、賞罰分明。

在刑事追責層面，執法機關持續對涉案顧問公司、承建商以及涉嫌圍標、貪污舞弊的不法團體和人員，開展嚴肅刑事偵查與執法行動，運用法律利器追究違法者的刑事責任，堅決懲處法辦。

獨立委員會報告明確指出，個別部門、個別人員的執行缺失，不能以偏概全地否定全體公務員的勤勉付出。絕大部分公務員恪守《公務員守則》，堅守以民為本的初心，在各行各崗恪盡職守，特區政府的管治能力和治理效能得到社會各界和廣大市民的充分認可，亦獲得國際權威評級的高度認可。火災發生後，特區政府極為重視、統籌應對，一邊即刻成立獨立委員會開展事故調查，一邊立即進行改革，採取一系列有力措施，全方位推進落實。尤其是跨部門公務員第一時間投身救援搶險、受災居民安置各項工作，推出一套完備的善後組合政策：心理安撫、現場協助清點財物、高於市價收購業權、靈活「樓換樓」長遠居住方案，99.3%的受影響單位業權人接受政府的安置及收購方案，切實解決災民最迫切的生存生活等難題。特區政府改革破局和處理積弊的勇氣、決心和實施效果，贏得包括大火災民在內的廣大市民的認同和首肯。

事實告訴我們，宏福苑大火的發生，是長期積澱的深層次制度積弊，如樓宇維修行業圍標勾結頑疾久治難除、多部門監管存在碎片化缺口、大型火警風險預防管控機制有待完善，各類問題盤根錯節。需要下大力量深化改革、加強管理來解決。社會各界應形成共識，把公眾關切引導向補制度漏洞、推動系統革新上來。特區政府推出七大系統改革方向，直擊問題本源，展現出破除舊有積弊、重塑樓宇安全與消防監管體系的堅定決心。

這次系統改革是多位一體的綜合工程，各項舉措環環相扣，務求標本兼治。

立法修訂方面，政府將啟動六條核心法例的修訂工作，涵蓋《建築物條例》《建築物管理條例》《消防條例》《競爭條例》《有組織及嚴重罪行條例》《廉政公署條例》，力爭今年內把修訂草案提交立法會審議。其中重點修訂《競爭條例》，增設樓宇維修圍標的全新刑事罪行，同步配套修訂相關法例，賦予執法部門更完備的調查取證權限，從法律源頭加大阻嚇力，鏟除不法分子生存空間。

機構建制革新上，明年初將正式設立樓宇維修支援及服務局，同時組建跨部門聯合特遣隊，主動出擊，以強大執法力度，切實切斷黑勢力與不法商人把持樓宇維修市場的利益鏈。

日常監管體系全面升級，屋宇署推行「區長制」，房屋局設立公營房屋樓宇管制組；消防處成立大型火警防控總區，運用人工智能技術搭建跨部門共享中央數據平台，實現樓宇安全、消防安全監管常態化、智慧化、制度化，把風險防控做在事故前頭。

為確保獨立委員會提出的建議得以全面落實，特區政府設立由政務司司長主持的高層督導委員會，逐項審核、跟蹤、督辦全部建議的落地進度，要求各政策局與部門做到制度完善、流程優化、執行到位。同時，特區政府將強化全港防災、減災、救災體系建設納入香港首個五年規劃，透過頂層規劃，提升治理體系和治理效能現代化水平。

這一系列有力、務實部署舉措，再次充分顯示，面對重大危機，特區政府沒有遮蓋矛盾、沒有迴避責任，而是化危機為改革契機，以加快推進深度制度變革，補齊城市安全治理的突出短板，為落實首個五年規劃，加快由治及興創造更好條件、更優環境。

痛定思痛，生者前行。社會各界凝聚共識、錨定方向，把汲取的慘痛教訓轉化為深化革新的動力，扎實推進和落實各項改革，築牢護佑城市安全防線，齊心協力共建更安全、更宜居的美好香港。

（作者為全國政協委員、香港行政會議成員）