來論｜斬斷圍標黑金鏈　織密安居防護網

文／李湃豐

大埔宏福苑火災獨立委員會報告10月29日正式公開，行政長官李家超隨即宣布刑事、行政及政治問責決定，推出涵蓋立法、執法與體制重組的「樓宇維修七項系統改革」，並啟動部門首長責任制兩級調查機制。特區政府實事求是，依法依規嚴肅追責，充分體現作為「當家人」和「第一責任人」的意識，彰顯以民為本、安全至上，敢於直面問題的擔當。

圍標害命 刑事追責與追贓並舉

長期以來，不少人誤以為維修圍標只是「謀財」而非「害命」。惟今次報告揭示，圍標的不良承建商及顧問商業道德極低，施工必以利益凌駕人命；工程重要決定更往往由具可疑或三合會背景的「幕後主事人」操控，專業人士淪為規避監管的「掛名橡皮圖章」。

宏福苑3.36億元維修工程便是典型。涉事顧問「鴻毅」以不尋常低價投得監督合約，其註冊檢驗人員吳躍身兼逾50個項目，收19萬元報酬卻從未到場檢驗。總承建商「宏業」有多次職安健定罪紀錄，卻在回標分析獲背景滿分，更為每卷省數十元成本而購入15萬平方米非阻燃棚網，甚至在巡查前買入115卷合規棚網「換網造假」。

可見，如不以「刮骨療毒」決心斬斷圍標黑金鏈，工程安全便無從談起。政府堅持「邊調查邊改革」，新措施直擊要害：將維修圍標刑事化並納入《有組織及嚴重罪行條例》，同時修訂《競爭條例》作刑民雙軌執法，賦權傳召問話、索取資料、凍結資產及沒收犯罪得益，並由警隊、廉署及競委會組成跨部門特遣隊主動出擊。為發揮法治最大威力，立法時可研究引入「合謀舉報人寬免與保護機制」鼓勵舉報，並將沒收的犯罪得益撥入法定專項基金，直接賠償受侵害的小業主。

成立「支援局」強化專業把關

今次制度改革貫徹「以民為本」理念。正如災後以「特事特辦」解決居民長遠安置、獲逾九成九業主接納一樣，面對全港2萬幢樓齡逾30年私樓及複雜的強制驗樓工程，小業主無力招架，政府遂從支援架構入手織密防護網。

報告指宏福苑雖參與市建局「招標妥」，但市建局僅屬「促進者」，反令業主產生「安全錯覺」；獨立顧問「富邦」只作目視勘察，既未審視工程範圍有否被刻意擴大以抬高造價，亦無查核投標商關聯及訴訟紀錄。針對這些盲區，政府決定今年底前成立由財政司司長法團全資擁有的「樓宇維修支援及服務局」，編制及管控顧問與承建商「預審名單」，明年首季起為業主指派驗樓顧問、代辦招標及評審，將政府角色由被動的「程序促進者」轉為主動的「專業把關者」，為小業主築牢保護傘。

糾治「按本子辦事」 首長問責督導改革

火災還暴露舊有規管的深層問題。過去建築監管依賴業界「誠信制度」與文件申報，致逾3億元大型翻新工程僅按簡化的「小型工程」處理；加上屋宇署、獨立審查組、消防處及勞工處分工過細，跟進棚網檢測、樓梯間「生口」及消防裝置關閉通知書時出現溝通落差與協作盲點，反映「按既定程序行事」模式亟待改革。

對此，行政長官展現自我革新魄力，在主要官員承擔政治責任的同時，啟動部門首長責任制兩級調查，交公務員敘用委員會3個月內徹查缺失並提出處分建議，又成立由政務司司長領導的督導委員會統籌改革，標誌治理理念從應急處置與事後補救，邁向制度化預防及系統性改革。若要根治「按本子辦事」的官僚文化，建議督導委員會在落實中央數據系統及AI（人工智能）投訴分析基礎上，確立「安全隱患首接負責制」與「跨部門聯合突擊巡查機制」，推動公務員實踐「多走一步」的積極文化。

宏福苑大火是香港城市安全治理最沉痛的一課，社會各界既要警惕別有用心之人挑撥對立、妄圖「以災亂港」，更應化悲痛為力量，凝聚共識支持政府及立法會盡快修例，讓改革精準落地，以高水平安全和高效能治理護航高質量發展，為市民構建安全可靠的安居之所。

（作者為香港廣州青年總會政策委員會委員）