蘇清棟｜問責與改革並重　特首對宏福苑火災報告的回應體現擔當盡責

文/蘇清棟

行政長官李家超和相關政府官員10月29日出席記者會，就大埔宏福苑火災獨立委員會10月22日提交的調查報告作出正式回應。李家超代表特區政府向所有災民、受影響家庭及全港市民鞠躬致歉，同時公布會公開完整報告、落實問責安排，並推動系統性改革。筆者認為，特首率官員致歉、啟動問責、公開調查報告，並展開全方位制度改革，充分體現特區政府的擔當，回應社會大眾的關切，值得肯定。

宏福苑大火是香港近年最嚴重的樓宇安全災難，釀成168人喪生，當中包括一名英勇殉職的消防人員，災難波及多達1984個家庭，代價極其沉重，令全港痛心。這宗慘劇，亦暴露了政府在樓宇維修、工程監管、消防安全巡查、部門執行監督、工地安全管理等多個環節的短板，引發社會廣泛討論。

事故發生後，特首隨即成立獨立委員會展開調查，務求還原事件真相。委員會經過詳細調查、多次研訊，完成調查報告，釐清事件經過，點出政府管治上的不足，當中直指房屋局獨立審查組、屋宇署、消防處及勞工處四個部門存在監管缺失，揭示樓宇維修制度、大廈管理、相關法規及監管機制存有不少問題。

政府決定公開完整報告，讓公眾得悉調查全貌。房屋局作為樓宇維修、舊樓安全監管的核心部門，需要為長期積累的監管漏洞承擔最高層面的政治責任。特首亦清楚說明，今次火災並非房屋局局長何永賢個人犯錯，但局長願意承擔政治責任、主動請辭，為整個監管體系的疏漏負責。高層官員為重大事故扛起政治責任，清楚地向社會傳達一個訊息：問責絕不流於形式、不敷衍、不迴避。

與此同時，特首宣布同步啟動「兩級部門首長責任調查機制」，把房屋局獨立審查組、屋宇署、消防處、勞工處等涉事部門納入調查範圍，限於三個月內，審視相關公務員有否失職、違規或違反公務員守則，並就紀律處分提出建議。另一方面，涉案私人承建商、工程顧問及相關責任人，正由警方、廉署、屋宇署、勞工處等多方跟進，推展刑事檢控工作。

由高層政治問責，到公務員紀律調查，再到私人工程相關人士的刑事追究，三重問責環環相扣，足見政府不迴避責任、認真徹查的態度。

針對報告提出的120項建議，特首亦宣布啟動系統性改革。特首明確指出，事件的開端是圍標，必須迎頭打擊，改革方向包括禁止和打擊樓宇維修工程圍標，訂立針對樓宇維修工程圍標的刑事罪行，並將其納入現時《有組織及嚴重罪行條例》，執法部門可以針對嫌疑人行使法定權力，傳召問話、要求提交資料或者物料、凍結資產、沒收犯罪得益，法庭亦可因應涉案情節嚴重、對社區受損害的性質和程度，以及罪行的普遍程度而加重刑罰。

政府會修訂《競爭條例》，賦權競爭事務委員會採取刑事、民事雙軌執法模式，根據案情靈活打擊維修工程圍標；並成立跨部門特遣隊打擊樓宇維修工程圍標罪行。政府將成立聯合特遣隊，綜合警方、廉政公署和競委會執法權力，主動出擊展開聯合調查或者互相協作支持，提升執法震懾力，加強情報收集交流。

除此之外，政府也將成立「樓宇維修支援及服務局」，提供獨立、可靠和專業的維修支援，並部署接管所有由市區重建局提供的有關服務。改革樓宇維修運作和監管制度，包括作業流程、權責分工、工程審批，專業人士和承建商的規管，切斷利益鏈加強罰則。同時改革屋宇署結構，加強領導和監督職能，並改革運作機制。改組房屋局轄下獨立審查組，改革審查模式。

政務司司長會主持成立督導委員會，逐一檢視獨立委員會建議，確保巨細無遺推展和監督落實工作。

特首對獨立委員會報告的回應，體現政府願意公開真相、理性追究責任、務實推動改革的決心，亦彰顯本屆政府以民為本、敢於直面問題的管治風格。

宏福苑帶來的傷痛難以磨滅，但災難帶來的反思，應轉化為制度革新的動力。社會大眾期盼政府切實落實各項改革，完善樓宇安全法規、嚴格執法、掃除工程亂象，建立長效安全機制。唯有制度持續完善、監管緊守崗位、執法一絲不苟，才可以告慰168名逝者，撫平災民的傷痛，推動香港城市安全治理邁向更嚴謹穩健的新台階。

（作者為全國政協委員、港區省級政協委員聯誼會主席）