來論｜新皇崗口岸開通 短期惠民生 中期促融合 長期謀發展

文/林順潮

新皇崗口岸將於10月12日上午6時30分正式開通，為深港兩地旅客及客運車輛提供24小時通關服務。新口岸採用「一地兩檢」及「合作查驗、一次放行」模式，預計將整體通關時間由約30分鐘縮短至約5分鐘，設計每日通關能力達20萬人次。這既是深港跨境基建的重要升級，也是兩地制度銜接和協同發展的新進展。

香港首個五年規劃（下稱香港「一五規劃」）明確提出，發揮重建後皇崗口岸的優勢，提升通關效率，並推進連接新皇崗口岸的北環線支線建設。筆者認為，新口岸的意義應從三個時間維度理解：短期惠民生，以通關提速改善跨境生活；中期促融合，以人員往來帶動口岸經濟和產業合作；長期謀發展，以口岸為重要節點，聯動北部都會區與大灣區整體布局，開拓香港發展新空間。

短期惠民生 從通關提速到全程便利

對經常往返深港的上班族、跨境家庭及商務人士而言，每次過關節省的時間，日積月累便是實實在在的便利。新皇崗口岸最大的突破，是在「一地兩檢」基礎上，引入「合作查驗、一次放行」模式。符合資格及相關登記要求的旅客，可透過自助通道排隊一次、核驗一次身份，完成兩地出入境手續。新口岸設有134條合作查驗自助通道及68個傳統人工櫃枱，部分合資格旅客亦可登記使用「刷臉通關」服務；跨境司機則可經「聯合一站式」車道完成五方查驗。

這項創新的價值，在於技術進步與制度協同相結合。從全國人大常委會授權、香港完成本地立法，到深港共同落實通關安排，體現了「一國兩制」下中央支持、特區履責及兩地協作的制度優勢。香港「一五規劃」亦提出強化大灣區口岸協調機制，並考慮在條件許可下於其他口岸引入新型便利通關模式，新皇崗口岸具有重要示範意義。

下一步，應從提升通關效率走向提升跨境出行的全程效率。特區政府已公布新口岸公共交通接駁安排，並透過「香港出行易」「口岸通」等平台提供相關資訊。未來可在此基礎上，以新皇崗口岸為試點，研究建立以全程出行時間、轉乘效率和服務穩定性為核心的評估機制，並探索深港兩地跨境旅程資訊的進一步銜接，讓市民從出發地到目的地，都能享有便捷、可預期的出行體驗。

中期促融合 從跨境人流到高增值口岸經濟

通關便利不僅節省時間，也有助擴大深港居民的生活半徑和企業的經營空間。隨着跨境就業、消費、教育、醫療及養老需求日益多元，新口岸將為兩地生活融合提供更便利的條件，亦為口岸經濟帶來新的發展機遇。

新皇崗口岸作為重要的客運樞紐，可透過人流集聚帶動跨境商務、消費、旅遊及專業服務。發展口岸經濟，除了重視跨境人流規模，更應着眼於提升人員往來所創造的經濟價值。香港在國際金融、法律、科研及專業服務方面具有優勢，深圳則擁有科技創新、先進製造及成果轉化的雄厚基礎。兩地可進一步發揮優勢互補的特點，推動口岸經濟由傳統商貿消費，向創新科技及高增值服務延伸。

要實現這一轉變，關鍵是讓兩地的專業服務與產業需求更有效對接。目前深港已在知識產權、法律服務及技術轉移等方面建立合作基礎，未來可進一步完善跨境企業服務的協作安排，促進金融、法律、知識產權及技術轉移等專業機構與兩地企業加強對接，減少資訊落差和跨境合作成本，讓香港的國際化專業服務更好支持深圳及大灣區企業發展。

河套深港科技創新合作區正是值得重點發揮協同效益的平台。隨着「一河兩岸、一區兩園」建設推進，以及跨境交通日益便利，兩地可進一步加強生物醫藥、人工智能等領域的科研交流與企業合作，並結合香港的科研、融資及專業服務優勢，支持技術轉移和創新成果轉化。讓口岸帶來的人員往來便利，進一步轉化為企業合作、產業發展和創新成果，為深港融合培育更具持續性的經濟動力。

長期謀發展 從交通樞紐到跨境創新協同

新皇崗口岸的長遠價值，應放在北部都會區建設及大灣區協同發展的整體布局中理解。香港「一五規劃」提出「八縱八橫」基建布局，其中北環線支線將連接新皇崗口岸，規劃設有洲頭、河套地區及新皇崗口岸三個新站，目標於2034年或之前與主線同步開通。屆時，新田至新皇崗口岸預計只需約11分鐘，口岸設計每日通關能力亦可提升至30萬人次。

規劃亦指出，沙嶺數據園區是港深口岸經濟帶的核心地區，將為人工智能發展提供算力等重要支持。新皇崗口岸、沙嶺數據園區，以及新田科技城、河套合作區等平台各有不同功能定位。未來隨着跨境交通網絡完善，應從北都整體發展角度統籌交通、產業空間及城市功能，讓不同項目在既有分工基礎上發揮更大的協同效益。

更值得關注的是，如何將基建投入轉化為可持續、可衡量的產業成果。現有規劃已就交通及園區建設作出部署，未來應更加重視產業集聚和集群發展的實際成效，除了評估跨境聯合研發、企業合作、科研成果轉化及高增值就業等成果，亦應關注龍頭企業培育、上下游企業集聚及產業鏈協同水平，為後續產業布局和資源配置提供依據。

香港應充分發揮基礎科研、國際融資及專業服務優勢，與深圳的工程研發、先進製造及產業化能力緊密結合，推動研發、中試、成果轉化與市場應用有效銜接。在此基礎上，應進一步發揮本地龍頭企業的牽引作用，吸引上下游企業、科研機構及專業服務機構集聚，圍繞生物醫藥、人工智能等重點領域，培育具有國際競爭力的跨境產業集群。推動基礎設施「硬聯通」、規則機制「軟聯通」與深港民心「心聯通」相互促進，讓口岸由便利人員往來的交通節點，逐步成為促進兩地民心相通、產業協同和區域創新發展的重要支點。

把握新機遇 培育新質生產力

新皇崗口岸開通，是深港互聯互通的重要里程碑，也是香港落實首個五年規劃、深化大灣區合作的新契機。從提升跨境通行效率，到培育高增值口岸經濟、促進產業協同，關鍵是將交通和區位優勢轉化為創新優勢、產業優勢和長遠競爭優勢。

國家近日印發《關於發展新質生產力的意見》，強調以科技創新為引領，推動科技創新與產業創新深度融合，促進先進生產要素高效配置和跨區域產業協作。香港應把握新皇崗口岸開通的機遇，以北部都會區為重要平台，發揮「一國兩制」下背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，促進深港創新資源高效配置、產業鏈上下游協同發展，培育具有國際競爭力的創科企業和產業集群，加快形成新質生產力。讓新口岸成為深化深港融合、推動大灣區高質量發展的重要支點，在更好融入和服務國家發展大局的同時，為香港開拓更廣闊的發展空間。

（作者為港區全國人大代表）