來論｜香港首份五年規劃發布　宏偉藍圖凝聚奮進力量

文/趙柏基

9月16日，《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》正式發布。筆者在研讀規劃全文後倍感振奮、信心倍增。這份涵蓋7篇28章、約6萬字的綱領性文件，是香港回歸以來首次就經濟和社會發展作出的整體性中長期安排，不僅是香港邁入「由治及興」新階段的關鍵節點，也將是一份深刻塑造未來發展軌跡的歷史性文件。

此次規劃編制過程扎實嚴謹，指標體系設計兼具前瞻方向與可操作性，為未來五年的政策執行構築了堅實軌道。這份規劃的戰略意義不僅在於為香港自身發展提供清晰路徑，也在於為投資者——尤其是國際投資者——提供更明確的預期。規劃將發展方向、資源配置和政策優先次序清晰呈現，對國際投資者而言意味着更強的確定性和可預見性。香港背靠祖國、聯通世界，在金融、法治、國際化等方面具備獨特優勢，規劃將這些優勢與國家發展戰略系統對接，既為香港未來五年的發展奠定堅實基礎，也為國際資本提供了清晰的中長期參照坐標。希望這份規劃能增強投資者、特別是國際投資者的信心，讓他們更積極投資香港、參與香港未來發展。

筆者認為，首份五年規劃的制定與發布，實現了三大方面的突破：

第一，宏觀願景轉化為中長期量化指標。回歸以來，香港施政主要以年度為周期推進，未形成統一的中長期規劃框架。此次規劃首次將宏觀願景轉化為22項主要指標，其中5項為「約束性」指標，17項為「預期性」指標，並建立了「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的銜接機制。規劃將宏觀願景轉化為可量化、可考核、可追蹤的具體節點，有助於將政策評價標準從「做了什麼」轉向「做到了什麼」，是走向「精準治理」的關鍵一步。

第二，「國家所需」與「香港所長」的對接路徑更為具體。規劃立足香港金融、航運、貿易等優勢，圍繞「四中心、一高地」將國家戰略轉化為具體方針：金融明確「以穩促進，以進固穩」，航運由「噸位大港」轉向「價值港」，貿易、科創等其他領域亦各有對接重點。這與國家「十五五」規劃中「因地制宜」原則相呼應——根據自身優勢、找準定位、各展所長。這份規劃不是國家規劃簡單的「濃縮版」，而是結合香港實際的具體轉化。

第三，「頂層設計」與「問計於民」的有機結合。規劃編制期間，特區政府開展了為期兩月的公眾諮詢，舉辦超百場諮詢會，收到超過1.7萬份意見書。筆者在諮詢期間提交的意見書中，重點關注的可量化指標、金融互聯互通、綠色轉型、青年發展四個方向，在最終文本中均有相應體現。這一吸納社會反饋的過程有助於提升規劃的社會認同度，為後續執行中的跨界協作打下基礎。

結合前期諮詢意見，筆者闡述了落實層面的具體建議：

在指標體系方面，筆者在諮詢期間即建議借鑒國家規劃經驗，設置切實可行、具約束力的可量化指標。規劃最終制定105項指標並建立「動態監測、中期評估，以及總結評估」機制。指標體系建立後，關鍵在於持續監測、及時評估，並在必要時動態調整，確保各項指標如期達標。建議政府除了嚴格按照規劃明確的機制外，也定期公布各項指標進度，讓社會各界參與監督，並根據評估結果及時調整政策，確保目標不落空。

在金融互聯互通方面，規劃明確強化全球離岸人民幣業務樞紐及國際資產及財富管理中心功能，為互聯互通的持續深化指明了方向。未來可在既有機制基礎及風險可控的前提下，進一步研究拓展互聯互通標的範圍、優化個人投資者准入機制等，以吸引更多投資者參與離岸人民幣投資產品，助力離岸人民幣業務從機構層面延伸至更廣泛的投資者群體，不斷鞏固提升香港樞紐地位。

在綠色轉型方面，筆者曾建議設立對標國際標準的碳數據核證樞紐。規劃將多項環保指標列為約束性指標，並提出2050年前實現碳中和，與國家「雙碳」目標銜接。筆者認為，香港的優勢在於國際認證體系與金融市場的連接能力，大灣區綠色項目進入國際資本市場時，對碳數據核證、標準對接有實際需求，香港具備承接條件。相關工作涉及跨區域協調，規劃已指明方向，具體安排可逐步成型。

青年發展是筆者尤為關注的議題。數據顯示，香港適合大學畢業生的全職職位空缺由2022年約8萬個降至2025年約3.1萬個，人工智能對初級崗位的影響已初步顯現。規劃對接國家「教育、科技、人才一體化發展」目標，以《青年發展藍圖》為基礎，提出推進「人工智能+」行動和提升青年人工智能素養培育。筆者認為，規劃確立了青年發展的戰略方向，同時施政報告提出的「3萬青年職位及實習計劃」、北部都會區預計創造約50萬個就業崗位等配套措施，則為規劃落地提供了年度抓手，對紓緩當前就業壓力有針對性。但技術變革對崗位結構的影響將長期存在，技能提升與再培訓需持續投入，建議可以更積極推動粵港澳校企共建學習平台，使課程設置與新型工業化的人才需求相銜接，逐步構建中長期的人才培養機制。

在人口老齡化方面，規劃已將「積極應對人口結構轉變帶來的高齡化、生育率下降等挑戰」納入民生篇章，在長者照顧服務、基層醫療等方面提出了明確指標，方向值得肯定。隨着香港老齡化程度持續加深，可在規劃落實中進一步將銀髮經濟作為產業方向加以培育，推動養老金融產品創新、樂齡科技應用及跨境養老服務的規則銜接，使應對老齡化與經濟發展形成良性互動，逐步構建可持續的養老服務與產業體系。

在規劃落地方面，筆者充滿信心。機制框架已經形成，指標明確、監測與評估安排清晰。與此同時，支撐條件亦具備，包括中央堅實支持、國家「十五五」規劃帶來的廣闊發展空間，以及香港在金融、法治、國際化等方面的既有優勢。社會共識也初步形成，超過1.7萬份諮詢意見反映各界參與，為規劃推進提供了良好的社會基礎。

五年規劃的執行是一個持續過程，需要年度施政與預算安排配合，並按照規劃已明確的機制進行動態監測與中期評估。規劃文本確定了方向和指標，實際成效仍取決於每一個年度的落實。以香港現有的治理能力和資源條件，各項指標有望逐步落實。

作為港區全國政協委員，筆者將持續關注規劃各項指標的年度進展，並積極建言獻策。規劃的發布完成了從願景到綱領的第一步，後續的年度落實同樣關鍵。以規劃確立的機制和香港具備的條件，未來五年的推進值得期待。筆者將在未來這段時間裏持續關注各項工作的進展，盡己所能參與其中。

（作者為全國政協委員、香港會計諮詢專家協會創會會長）