來論｜擘畫由治及興新藍圖　實幹方見香江新氣象

文/曹元石

歷經由亂到治、由治及興的歷史性轉折，香港首次迎來自己的中長期發展綱領。《香港經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》正式出台，這是香港發展歷程中里程碑式的事件，標誌着特區治理思路的重要升級與完善。

長期以來，香港以每年的施政報告來應對當下社會、經濟出現的各類現實問題，缺少一份立足中長期的頂層設計。此次編制首個五年規劃，不僅補齊了特區長期治理的一塊重要短板，更主動對接國家「十五五」規劃，將香港發展置於中國式現代化中謀篇布局。

在中央支持下，過去幾年，香港完成國家安全立法、完善選舉制度、完成基本法23條本地立法，為特區政府騰出手拼經濟、惠民生創造了根本前提。當前香港多項國際排名位居全球前列，但數據之下，產業轉換升級、土地房屋供給、科技成果轉化、社會深層次民生訴求等老難題依舊存在。

這份五年規劃的價值，在於把金融、航運貿易、創科、北部都會區、教育醫療、青年發展、大灣區合作等分散議題整合一體，確立「四中心、一高地」核心定位，設置約束性、預期性雙重指標，既鞏固香港金融、貿易等傳統優勢，又大力培育新質生產力；既關注產業經濟升級發展，又直面住房、安老、醫療等市民最關切的民生問題；既立足香港本地發展，又強化作為「超級聯繫人」「超級增值人」等服務國家發展大局的功能。

藍圖已經繪就，但紙上的規劃不會自動轉化為現實的繁榮，規劃的生命力在於如何落實、如何實現。

應當看到，這份規劃周期橫跨2026至2030年，跨越一屆行政長官任期。規劃中的北部都會區開發、重大基建落地、科創產業培育、大規模公屋建設等重大專案，周期長、投入大，許多專案需要一任接一任的持續努力。規劃的實現，需要跨任期延續執行的制度保障，更需要全社會跨越派別、群體利益的廣泛共識，否則再好的規劃，也只會停留在紙面之上。

回顧香港過往，不少事關長遠的重大構想，常常困於局部利益牽制、社會意見撕裂，推進節奏反覆受阻，構想和現實之間出現落差。五年規劃要避免重蹈覆轍，就要構建一套執行體系。一方面，做好目標拆解，將五年總體目標分解到每一年施政報告、財政預算之中，建立進度監測、評估機制，定期向社會公開指標完成情況，接受立法會與社會公眾監督；另一方面，行政主導體制要發揮牽頭統籌作用，打通跨部門協作堵點，破除繁冗行政流程。

更關鍵的是，社會各界需要建立以香港整體長遠利益為先的共識。產業界、專業團體、社會團體等，難免會面對局部短期利益和長遠發展的取捨。北部都會區造地、產業政策調整、民生建屋等舉措，不可避免觸動既有的利益格局。這就需要全社會放下短期的博弈思維，願意為香港整體未來適度捨棄局部短期訴求。規劃不是政府單方面的任務，而是整個香港社會的共同責任。唯有多方合力，久久為功，才能把規劃藍圖轉化為實實在在的發展成果。

以規劃重點布局的國際航運與貿易中心建設為例。香港航運貿易基礎雄厚，但面臨周邊港口激烈競爭，保持和發展中心地位，並不容易。如重點做強船舶註冊、海事保險、航運融資、海事仲裁等高增值服務業，用好稅收優惠吸引航運貿易企業總部落戶，補齊航運複合型人才短板；如落實綠色航運目標，推進綠色船用燃料加注貿易中心建設；再如升級貿易服務，用好「內地企業出海專班」，發展數字貿易與跨境電商，做實高增值供應鏈服務。通過這幾項關鍵舉措，把規劃的宏大定位轉化為看得見的產業增量。

「道雖邇，不行不至」。「一國兩制」賦予香港得天獨厚的優勢，五年規劃清晰定位了香港發展方向。只有政府持之以恒接續推進，社會各界凝聚共識，才能讓規劃從紙面走向現實，守護東方之珠的蓬勃生機。

（作者為江蘇社團總會常務副會長）