林順潮｜首個五年規劃開新局　香港重塑時間、產業、空間三張圖

文/林順潮

香港首份五年規劃正式公布，為2026至2030年的經濟和社會發展定下中長期藍圖。這份規劃在國家「十五五」規劃開局之年制定，既立足香港自身發展需要，也主動對接國家發展戰略。規劃明確指出，未來五年香港肩負「發展自身、貢獻國家」的雙重使命，要在鞏固既有優勢的同時培育新動能、改善民生，更好融入和服務國家發展大局。

筆者認為，理解這份規劃，可以看香港正在重新畫的三張圖：發展的「時間表」、產業的「增長圖」和城市的「空間圖」；而三張圖最終都要回答兩個問題：發展成果能否真正改善市民生活，香港又能否把自身優勢轉化為服務國家的新能量。

重畫發展「時間表」

第一張圖，是發展的「時間表」。無論是北都建設、產業轉型，還是醫療、住房、安老等民生改革，都是關乎香港高質量發展的長期工程。首個五年規劃的重要意義，在於第一次以五年為周期，把香港的經濟和社會發展放在更長的時間坐標上統籌部署。規劃提出建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的實施機制，並進行動態監測、中期評估和總結評估；《施政報告》則負責把中長期目標逐年轉化為具體任務。

這意味未來施政不僅要交代「今年做什麼」，也要對照五年規劃，逐年檢視階段性成果，確保每一步都朝着五年規劃的目標推進。土地開發、產業培育、人才政策和公共服務改革，都需要穩定的政策方向、清晰的階段目標，以及可持續跟進的落實機制。五年規劃真正帶來的改變是能逐步形成由規劃、落實、監測到評估的完整治理閉環，推動結構性改革由年度部署走向中長期落實。

重畫產業「增長圖」

第二張圖，是產業的「增長圖」。金融、航運、貿易等仍然是香港的重要優勢，規劃明確提出鞏固提升「四中心、一高地」；但另一條主線同樣清楚，就是加快培育新質生產力，推動生命健康、人工智能及機械人等新興產業發展。規劃指出，本地創新活動總開支佔本地生產總值的比重，力爭在2030年後達到3%；製造及新型工業增加值佔本地生產總值的比重，同樣爭取在2030年後達到5.5%。香港未來的增長不能只依靠既有優勢，還要讓科技真正走向產業。

人工智能尤其值得關注。規劃把AI定位為香港未來發展的重要產業，走「AI產業化、產業AI化」兩條路：一方面發展人工智能及機械人等新產業，另一方面推動AI與生命健康、製造等領域深度融合，並支持中小企業加快應用；對香港而言，AI的價值在於提升金融、醫療、專業服務、物流等既有優勢產業的效率和國際競爭力。

規劃亦提出強化企業創新主體地位，打通由研發、試驗到應用、市場的關鍵環節，並推動成果轉化和產業化。從「科研強」走向「轉化強、產業強」，讓金融、科研、企業和市場真正連成一條鏈，才是香港培育新增長的關鍵。

重畫城市「空間圖」

第三張圖，是香港的「空間圖」。規劃以「南金融、北創科」引領未來空間布局，推進北都大學城、新田科技城、河套深港科技創新合作區香港園區等建設，把北都定位為高等教育、科技創新、產業發展和人才集聚的重要載體，也是香港深度參與大灣區建設、融入和服務國家發展大局的主平台，以及發展新質生產力的新引擎。未來五年，北都「熟地」產出量規劃達到900公頃，住宅落成量約7萬個單位，較此前五年顯著增加。但北都真正的成敗，不能只看推出多少土地、建多少住宅。更重要的是，能否把大學、科研、企業、住房、交通、醫療和商業配套一起做好，讓企業願意落戶，讓青年可以在那裏讀書、工作、創業和生活。

北都位處港深接壤地帶，與深圳聯繫緊密；而規劃對大灣區的部署，也已由交通和口岸的「硬聯通」，延伸至規則、數據和公共服務，包括擴大跨境病歷互通、加強高校科研合作，以及支持香港青年到大灣區其他城市就業、實習和創業。如何把香港所長與灣區所能更有效結合起來，將直接影響香港未來發展的容量和質量。

發展最終要落到民生

三張藍圖，最終都要落實到改善民生。規劃明確提出以民生為本，優先回應房屋、醫療、教育、就業、安老等深層次民生訴求。這背後反映的，是香港人口結構正在發生的變化：一方面，人口高齡化令醫療、照顧和安老需求持續增加；另一方面，生育率下降、青年發展和家庭支持亦需要長期回應。

民生政策不能只理解為增加福利或公共開支，而要與香港未來的人口、產業和城市發展放在一起看。發展創科，要創造新的就業和向上流動機會；建設北都，要同時有住宅、學校、醫療和生活配套；發展醫療科技，既要形成產業，也要讓創新真正惠及病人；推動大灣區融合，也可以為青年發展、跨境醫療和安老提供更多選擇。經濟增長固然重要，但市民是否住得更安穩、看病更方便、長者得到更好照顧、青年有更多發展機會，同樣是五年後檢驗規劃成效的重要標準。

強化和發揮香港所長更好地服務國家所需

三張圖最終都指向一點：香港如何更好服務國家發展大局。香港的優勢，根植於「一國兩制」和《基本法》確立的制度安排，也體現在國際金融中心、高端專業服務和國際化營商環境等方面。過去，香港是連接內地與世界的「超級聯繫人」；未來，更要成為創造價值的「超級增值人」和共同發展的「超級合夥人」。

「超級增值人」是在連接之上創造更高價值。科技和產業發展，需要長期資本，也需要法律、會計、保險等專業服務支撐。香港可以把制度、資本與服務等優勢結合起來，幫助企業降低融資和合規成本，提升風險管理、國際認證和市場拓展能力，讓合作從簡單對接走向能力提升和價值放大。

香港還要成為國家發展中值得信任、能夠共同創造價值的「超級合夥人」。面對生物醫藥、人工智能、微電子、新能源及先進製造等新興產業，香港不應只是提供通道，而要深度參與其中，把自身優勢轉化為推動產業發展、深化國際合作和服務國家所需的實際能力。這正是首個五年規劃的更深層意義：通過重畫時間、產業、空間三張圖，讓香港在國家發展大局中發揮更大作用。

藍圖已成 關鍵在如何高效、有序落實與執行

藍圖已成，關鍵在於落實；下一步，就是把規劃目標逐項轉化為改善民生、推動產業升級和服務國家發展的實際成果。規劃本身已提出跨部門協作、責任分工、動態監測、中期評估和總結評估等機制。真正的考驗，是能否把方向和目標逐項變成看得見的成果。五年後，香港是否形成新的產業增長點，北都有否真正聚集企業和人才，人工智能能否進入產業和公共服務，青年、房屋、醫療、安老等民生領域有否實質改善，都將是檢驗規劃成效的重要標準。

在落實過程中，亦可考慮進一步拓展新增長點。規劃對北都、創科和教育發展已有重要部署；更進一步，醫療亦可有更清晰的產業定位。這裏的醫療，既包括高質量醫療服務，如專科服務、醫療旅遊和跨境醫療；也包括生物醫藥科技創新，如臨床試驗、創新藥械、智慧醫療和科研轉化。香港具備醫療專業、國際標準、服務能力和科研基礎，未來可更系統地推動醫療服務與生物醫藥創新協同發展，使醫療不只是民生保障，也成為香港高質量發展的重要產業和新增長點。

古語有云：「凡事預則立，不預則廢。」香港已經有了第一張屬於自己的五年發展藍圖，關鍵就在於以行動落實規劃，以成果回應期待，把藍圖真正變成市民看得見、企業感受得到、國家用得上的發展實績。

(作者為港區全國人大代表)