蘇清棟｜香港首份五年規劃：邁向高質量發展的歷史性一步

歷經廣泛公眾諮詢、系統深度研究與全港社會凝聚共識，行政長官今日(16日)公布了歷史上首份五年規劃。這是香港回歸祖國以來具有里程碑意義的歷史性跨越，標誌着香港發展模式從過去階段性、年度式施政部署，邁向系統化、長遠化、戰略化的全新治理新階段。

這份規劃不僅為香港未來五年的經濟建設、社會發展與城市建設繪製了清晰的行動藍圖，更從服務國家大局、革新治理體系、厚植民生福祉、凝聚全民合力四大維度，重塑香港長遠發展的定位與動能，對香港實現長治久安與高質量發展意義重大、影響深遠。規劃的出台獲得香港社會各界廣泛認同與堅定擁護，為香港長遠經濟轉型升級、持續改善社會民生明確了目標任務、指明了前進方向。

對接國家戰略，深度融入國家發展大局

這份五年規劃秉持七個堅持：堅持「一國兩制」方針、民生為本、行政主導、改革創新、有效市場和有為政府相結合、統籌發展和安全、規劃務實有為，這一系列貼近香港實際情況的務實規劃，進一步豐富和深化了「一國兩制」的成功實踐，切實將獨特的制度優勢、區位優勢、開放優勢，轉化為香港可持續的高質量發展優勢。

香港首份五年規劃最核心的時代價值，在於精準銜接國家「十五五」規劃綱要對香港「鞏固提升競爭優勢」的頂層戰略定位，既肩負推動香港更好融入國家發展大局、服務國家整體發展的重大使命，亦彰顯特區政府以發展促民生、以發展惠市民的堅定決心。

長期以來，香港依托獨特的區位優勢、制度優勢和國際化優勢，穩固國際金融、航運、貿易中心地位，是國家對外開放的前沿窗口、連接內地與世界的關鍵樞紐。本次五年規劃立足國家宏觀發展格局，主動對接國家戰略布局，在堅持做強做優傳統核心產業的基礎上，重點布局創新科技、現代專業服務等新興產業賽道，推動產業結構優化升級。藉助國家戰略賦能，香港將更深度參與粵港澳大灣區建設、國家對外經貿布局、全國科創產業體系建設等重大工程，全方位把握國家發展帶來的政策紅利、產業機遇與廣闊市場空間。

革新治理思路，提升特區治理現代化效能

首份五年規劃開創了香港長遠戰略規劃與年度施政部署有機結合的全新治理模式，標誌着特區治理體系和治理能力現代化建設邁上新台階。規劃始終以「一國兩制」為根本遵循，嚴格落實「愛國者治港」原則，緊扣「發展經濟、改善民生」的核心施政主線，是一份立足全局、立足長遠、務實可行的頂層設計與行動綱領。

過去香港施政以年度安排為主，長遠發展缺乏整體統籌、系統鋪排。五年規劃的出台，構建了香港未來發展的總框架、總路徑、總目標，成為特區各部門施政的根本指引與重要依據。今後每年的施政報告，將精準對接五年規劃的發展方向、重點任務與戰略節點，實現長遠藍圖與年度落地、頂層設計與基層執行的高效銜接、無縫聯動。

規劃堅持「有為政府、高效市場」的科學治理理念，精準釐清政府與市場邊界。一方面強化政府在頂層規劃、資源統籌、風險防控、民生保障方面的主導職能；另一方面充分尊重市場規律、釋放市場活力、調動社會各界積極性，全面提升特區治理精準度、執行力與效能，為香港長期穩定繁榮築牢堅實的治理根基。

立足發展根基，以民生福祉為根本落腳點

發展為了市民、依靠市民、成果由市民共享。本分五年規劃清晰界定了香港發展的初心與目標，始終堅持以高質量經濟發展為堅實根基，以改善民生、惠及市民為出發點與落腳點，讓全港市民共同分享發展紅利、共迎時代機遇。

這份五年規劃的產業布局、經濟轉型、城市建設、資源配置的邏輯，均緊緊圍繞回應市民期盼、破解民生痛點、提升生活品質展開。無論是優化產業結構、擴大優質就業、提升居民收入，還是持續完善住房、教育、醫療、養老、社區關愛等公共服務，抑或是優化城市環境、完善基礎配套、提升宜居水平，各項發展部署最終都聚焦於提升市民的幸福感、獲得感與安全感。

這充分說明，香港追求的高質量發展，絕非單純的經濟數字增長，而是以民為本、民心導向、可持續的全方位發展，為香港社會長治久安、市民安居樂業築牢最穩固、最持久的民生保障。

凝聚全港共識，開創全民共建共享新格局

這份五年規劃是凝聚全港智慧、匯聚全城心力、合理使用人工智能技術形成的發展藍圖，體現特區政府開放包容、廣納民意、務實高效、與時俱進的全新施政風貌。

今年二月，行政長官正式宣布啟動香港首個五年規劃編製工作，揭開了香港制度化長遠規劃發展的新篇章。編製期間，特區政府充分借鑒內地先進城市與澳門規劃編製的成熟經驗，創新建立「政府和立法會協同研究及意見收集機制」，搭建科學規範、公開透明、高效有序的編製體系，形成覆蓋六大核心範疇的高質量研究成果。

今年六月，特區政府發布正式諮詢文件，啟動為期兩個月的全面公眾諮詢。其間，政府舉辦超過一百場線上線下諮詢會，廣泛聽取工商界、專業界、基層市民、青年團體、社會團體等各階層意見。行政長官亦親身走入社區、深入基層，面對面傾聽市民心聲、了解社會訴求、收集發展建議。規劃編製過程中，政府更積極運用人工智能等現代化技術輔助分析研判。

本次公眾諮詢累計收到超過17,000份有效意見書，當中八成以上來自個別市民，充分證明這份規劃是真正屬於市民、扎根於社會、切合香港實際的發展規劃。從頂層專業研究到全港公眾參與，從各界建言獻策到民意吸納落地，全港上下同心同向、群策群力，令五年規劃承載社會期盼、凝聚全城共識，成為團結香港、凝聚民心、匯聚合力的重要精神與行動載體。

從歷史性的全新起步，邁向高質量發展的新征程，香港首份五年規劃既是香港發展進程中的重大里程碑，更是新時代香港把握國家機遇、破解深層次問題、開創未來新局的核心行動綱領。

展望未來，香港必將以五年規劃為戰略引領，主動融入國家發展大局、持續提升治理效能、深耕經濟與民生、凝聚全港合力，在「一國兩制」的堅實保障下，續寫香港繁榮穩定、長治久安的嶄新時代篇章。

作為港區全國政協委員，我將堅定不移全力支持、堅決擁護香港首份五年規劃及新一屆特區政府施政報告，團結聯繫社會各界，充分用好「一國兩制」獨特制度優勢，主動擔當、積極作為，助力香港全面高質量發展，推動香港更深度融入、更主動服務國家發展大局，為國家發展和香港繁榮穩定貢獻更多力量。

（作者為全國政協委員、港區省級政協委員聯誼會主席）