林至頴｜以「時時放心不下」的責任感　築牢大灣區防災減災共同體

習近平總書記強調：「要統籌好發展和安全，堅持極限思維、底線思維，增強『時時放心不下』的政治責任感，扎實做好安全穩定各項工作。」（2026年8月28日中共中央政治局會議）這一重要論斷，催人警醒。習近平總書記在《提高防災減災救災能力》（《求是》2026年第16期）重要文章中進一步指出：「要站在統籌高質量發展和高水平安全的戰略高度，充分認識做好防災減災救災工作的極端重要性。」

香港作為大灣區的核心引擎和國際化窗口，在防災減災救災這場「大考」中，沒有旁觀者，只有答卷人；沒有局外人，只有責任人。以「一國兩制」為根本遵循，以統籌發展和安全為戰略主線，香港完全有條件、有能力、有責任與大灣區城市攜手並肩，共同構建制度銜接、機制對接、能力共建、風險共治的防災減災救災共同體。

一、胸懷「國之大者」，深刻把握大灣區防災減災的戰略意義

思想是行動的先導，認知是實踐的前提。必須從「三個維度」深刻認識大灣區防災減災協同的極端重要性和現實緊迫性。

從地理維度看，一河之隔隔不斷風雨，一海之相望不穿驚濤。 香港與深圳唇齒相依，與澳門隔海相望，珠江口的颱風、流域性的洪水、區域性的極端天氣，從來不會在邊界線上「急剎車」。大灣區的災害風險是一張「網」，沒有一座城市能夠「網開一面」；大灣區的防災減災是一盤「棋」，沒有一方可以「獨善其身」。

從經濟維度看，產業鏈環環相扣，災害鏈層層放大。大灣區以不到全國百分之零點六的土地，貢獻了約佔全國百分之十二的經濟總量，是全球最繁忙的製造業集群和供應鏈樞紐。「深圳研發、東莞製造、香港出海」的產業鏈條高度協同，一場天災正面襲擊珠江口，可能導致機場停飛、港口停運、大橋中斷、工廠停工，損失以千億計。經濟密度越高，災害的「乘數效應」越大；開放程度越深，風險的「傳導半徑」越長。 香港的國際金融、貿易、航運中心地位，本身就建立在大灣區整體安全的基座之上；基座不穩，地動山搖。

從民生維度看，人流跨境不息，安全需求不止。 每天數以萬計港人北上工作消費、跨境學童往返深港，澳門與珠海早已「同城化」生活。居民的腳步跨越了邊界，安全的保障卻不能在邊界「斷檔」。一個在深圳上班的港人，颱風來襲時能否及時收到內地預警？一個在香港旅遊的內地遊客，突發災害時能否獲得高效救助？這些看似細碎的「小事」，恰恰是檢驗大灣區治理能力的「大事」。人在跨境流動，心就不能有「安全盲區」；城在融合發展，防線就不能有「責任真空」。

二、彰顯制度優勢，找準香港在大灣區防災減災中的角色坐標

長期以來，社會上存在一種認知偏差：似乎香港在防災減災領域只是「被保護者」「受援方」。這種看法既不客觀，也不全面。「一國兩制」下的香港，擁有獨特的制度優勢和專業積累，在大灣區防災減災格局中完全可以扮演「四個角色」。

一是專業能力的「標杆者」。 香港天文台擁有百年氣象觀測積澱，在熱帶氣旋路徑預報、風暴潮數值模擬、極端天氣預警等領域達到國際一流水準；香港消防處的高層建築救援、特種災害處置、危險品事故應對能力享譽全球；香港的緊急醫療救護服務（EMS）響應速度和專業水平位居世界前列。這些「看家本領」除了服務香港市民，更可通過技術輸出、人員培訓、標準共建等方式輻射大灣區。讓香港的「專業高度」成為大灣區的「安全厚度」，讓香港的「經驗深度」成為大灣區的「防禦強度」。

二是國際資源的「連接器」。香港是全球最國際化的城市之一，與世界氣象組織、聯合國減災辦公室、國際紅十字會等機構有着深度聯繫，與東京、新加坡、倫敦等國際防災先進城市保持着密切交流。在大灣區防災減災的國際合作中，香港可以發揮「超級聯繫人」作用，一手引進國際先進的技術裝備、管理經驗和人才資源，一手推動大灣區的應急產品、服務和標準走向世界，內聯外通，雙向賦能。

三是金融創新的「試驗田」。香港是全球領先的保險中心和資本市場，巨災債券、參數保險、風險證券化等金融工具成熟完備。大灣區完全可以依託香港的金融優勢，探索發行巨災債券，建立跨境巨災保險制度，將災害風險分散，減輕救災財政壓力。用金融的「活水」化解災害的「乾渴」，用市場的「智慧」補充政府的「力量」。 這既是防災減災的制度創新，也是香港國際金融中心功能的豐富拓展。

四是規則銜接的「轉換器」。香港的普通法體系與國際接軌，在工程標準、風險評估、保險理賠、應急資質認定等領域擁有成熟的規則和豐富的判例。在大灣區防災減災的規則銜接中，香港可以發揮「轉換器」和「潤滑劑」作用，推動三地在建築設防標準、應急裝備認證、救援人員資質互認等方面的銜接，讓制度的「差異」轉化為治理的「合力」，讓規則的「差異」變為協同的「差異勢能」。

三、聚焦重點發力，推動大灣區防災減災協同走深走實

理念的價值在於落地，藍圖的生命在於施工。香港與大灣區一道提高防災減災救災共同應對能力，關鍵要在「通」字上下功夫、做文章。

一是監測預警「信息通」，讓數據跑在風暴前面。 監測預警是防災減災的「第一道防線」，也是跨境合作最易突破的「先手棋」。要推動三地氣象、水文、海洋、地質監測數據的實時共享，繪製大灣區災害風險「一張圖」；建立跨境重大災害預警同步發布機制，颱風、暴雨、風暴潮預警同時以多語種發布；推動電信運營商跨境預警短訊互通，確保身處大灣區任何角落的居民都能第一時間收到當地預警。信息多跑一公里，群眾少冒一分險；預警早到一分鐘，生命多一層保障。

二是應急救援「力量通」，讓隊伍在關鍵時刻衝得上。 跨境救援的「堵點」在通關，「痛點」在協同。要建立應急救援力量「預先備案、快速通關」制度，人員名單、裝備清單、資質證明提前錄入三地互認系統，災害發生時憑電子憑證「一次申報、即到即放」。指定應急救援專用通道，實行全天候通關保障。每年至少組織一次跨境聯合實戰演練，模擬超強颱風、流域洪水、地震次生災害等極限場景，全鏈條檢驗通關、指揮、救援、安置的協同效能。平時把機制建扎實，緊急時才能把通道開順暢，演練場上多流汗，救災場上少流血。

三是物資保障「調度通」，讓儲備在急需時調得動。 香港地狹人稠、倉儲成本高，內地九市腹地廣闊、物流體系發達。可探索「香港前置儲備 + 內地戰略補充」的分級物資保障模式，在毗鄰港澳區域布局應急物資前置倉，在香港本地保障核心儲備；制定救災物資快速通關目錄，清單內物資「即報即放、免驗免稅」。依託香港國際機場、深圳港、廣州港的物流樞紐優勢，構建大灣區應急物資「一小時調達圈」。儲備有梯度，調度有速度；腹地有深度，安全有厚度。

四是工程設防「標準通」，讓防線在源頭上守得牢。 跨境基礎設施的設防標準必須「就高不就低」。港珠澳大橋、深中通道、廣深港高鐵、跨境供水供電工程等「生命線工程」，其防洪、防風、抗震標準應按三地最高標準執行，並預留未來氣候情景下的安全裕度；推動珠江流域防洪聯合調度，建立上游水庫群、中下游堤防、沿海擋潮閘的「三位一體」聯合調度模型；在香港北部都會區與深圳的協同規劃中，流域層面統一編制防洪排澇專項規劃。標準一把尺，安全一條心；源頭守得住，長遠才安心。

五是科技法治「雙輪通」，讓創新與規範同步發力。 科技方面，依託香港的基礎研究能力、深圳的人工智能和無人機產業、廣州的衛星遙感和地理信息產業，共建大灣區災害防治技術創新中心，聚焦颱風精準預報、風暴潮數值模擬、城市內澇預警、地震早期預警等「卡脖子」技術集中攻關；強化人工智能、衛星遙感、大數據、物聯網、無人機等新技術在災害監測中的深度應用。法治方面，推動三地應急法律制度的銜接，在緊急狀態認定標準、信息發布規範、物資徵用補償、救援人員跨境執業資質等方面建立互認或銜接機制；探索「大灣區應急合作框架」，以區際協議形式明確各方權利義務。科技賦能添翼，法治護航固本；雙輪驅動並進，行穩致遠可期。

六是基層社會「民心通」，讓防線在最前沿扎得深。 基層是抵禦災害的「最後一公里」，也是「最關鍵一公里」。要在深港、珠澳毗鄰區域推動社區級應急互助機制，共享避災場所、聯合開展疏散演練、建立社區志願者跨境聯絡網絡；製作多語種、多版本的防災減災科普教材，針對跨境通勤者、跨境學童、遊客等特殊群體開展定向科普；發揮香港紅十字會、民眾安全服務隊、聖約翰救護機構等民間應急力量的專業優勢，推動三地社會應急力量的交流培訓和聯合演練。基層是前線，群眾是主角；共治畫好同心圓，安全建好大家園。

四、深化制度創新，構建「一國兩制」下防災減災協同新格局

大灣區防災減災協同，沒有現成的「教科書」，沒有可照搬的「模板」。「一國兩制」下三地法律體系不同、海關關境分設、應急架構獨立，決定了我們不能簡單套用內地「統分結合、上下聯動」的模式，而要探索具有大灣區特色的「銜接型協同」新範式。

核心要義是「銜接而非統一」。 三地的應急體系完全可以在關鍵節點實現「無縫銜接」—— 標準可以互認，信息可以共享，力量可以互援，物資可以互調。制度不同，守護家園的初心相同；體系有別，護佑生命的目標一致。 這種「和而不同」的協同模式，本身就是「一國兩制」制度優勢在非傳統安全領域的生動詮釋和鮮活實踐。

關鍵方法是「平時多往來」。 跨境協同最大的障礙往往不是制度條文，而是「人不熟、情不通、路不識」。三地應急管理人員常態化的人員交流、聯合培訓、桌面推演，比任何一紙協議都更管用、更實在。要建立三地應急管理幹部的定期交流或掛職機制，讓「人」先通起來；要把聯合演練從「年度規定動作」變成「日常自覺行動」，讓協同從「紙上」落到「地上」。人熟了，事就順了；路走多了，門自然就通了。

根本遵循是「發展與安全良性互動」。大灣區防災減災不是單純的投入，更是投資。安全韌性的提升，可以增強大灣區對全球資本、人才、企業的吸引力和凝聚力；防災減災的科技需求，可以催生新的產業賽道和創新機會；巨災保險、風險融資等金融創新，可以豐富香港國際金融中心的功能內涵。以安全保發展，發展才有底氣；以發展促安全，安全才有根基。這種良性互動，正是習近平總書記「統籌高質量發展和高水平安全」重要思想在大灣區的具體展開和生動實踐。

五、壓實政治責任，以「時時放心不下」守護大灣區萬家燈火

習近平總書記反覆強調，領導幹部要有「時時放心不下」的責任感（《習近平談治國理政》第三卷第八專題）。這六個字，重若千鈞，力透紙背。對大灣區防災減災而言，「時時放心不下」不是一句口號，而是一種狀態、一種自覺、一種擔當。

「時時放心不下」，就要堅持極限思維，敢於想像「最壞的可能」。 不能只盯着歷史上發生過的災害做準備，更要盯着「可能發生但尚未發生」的極端情景做準備。面對極限情景，我們的預案覆蓋了嗎？我們的儲備充足了嗎？我們的協同順暢了嗎？把困難估計得更充分一些，把舉措考慮得更周全一些；寧可十防九空，不可失防萬一。

「時時放心不下」，就要堅持底線思維，堅決守住「不可突破的紅線」。 無論災害多麼極端，必須守住四條底線：守住生命安全底線，確保預警不漏一人、疏散不遺一戶、救援不掉一線；守住城市運行底線，確保供水、供電、供氣、通信、交通、醫療等核心功能不全面癱瘓；守住社會穩定底線，確保物資供應不斷、輿論導向不偏、社會秩序不亂；守住「一國兩制」底線，所有跨境協同措施都必須在憲法和基本法框架下推進，尊重香港特別行政區的高度自治權，不以「應急」之名突破制度邊界。紅線不可越，底線不可破；守牢基本盤，才能有勝算。

「時時放心不下」，就要堅決糾偏，破除「重發展輕安全」的慣性。 習近平總書記深刻指出，要「堅決糾正重發展輕安全、重救災輕預防等傾向」。大灣區作為發展的「優等生」，「時時放心不下」，就是要在規劃時多問一句「設防標準夠不夠」，在建設時多查一下「工程質量過不過關」，在運營時多思一層「應急預案完不完善」。安全沒有「休止符」，只有「進行時」；責任沒有「旁觀者」，只有「責任人」。

習近平總書記指出：「安全是發展的前提，發展是安全的保障。」粵港澳大灣區的繁榮穩定，離不開安全的堅實守護；「一國兩制」的行穩致遠，離不開安全的深厚支撐。香港是大灣區的核心、是韌性的高地。在防災減災救災這個共同課題面前，香港有責任扛起來、有能力頂上去、有優勢融進去，與大灣區城市攜手並肩，共同構建「制度銜接、機制對接、能力共建、風險共治」的防災減災救災共同體。香江潮湧，珠江浪奔；山水相連，命運與共。 讓我們以「時時放心不下」的責任感，以極限思維和底線思維的科學態度，統籌好發展和安全兩件大事，共同築牢大灣區的安全防線，為「一國兩制」行穩致遠、為中國式現代化宏偉事業貢獻大灣區的力量。

（作者為港區全國人大代表）