陳文洲｜建言香港五年規劃——北都科創與低空經濟雙向賦能

日前，李家超特首宣布將於9月16日公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》，並隨之發表《行政長官2026年施政報告》。特首表示，《香港第一個五年規劃》定下了香港未來五年的經濟和社會發展藍圖，是前瞻性、策略性和方向性的指導文件；《施政報告》是落實《香港第一個五年規劃》的年度報告和因應實際情況的年度施政重點，兩者息息相關。

特區政府在《施政報告》以及《香港第一個五年規劃》的編制過程中廣泛徵求意見。筆者也圍繞北都科創與低空經濟，積極建言獻策。

做好香港「五年規劃」，發展北部都會區需放在關鍵位置。筆者認為，第一，要高質量建設北部都會區大學城區，打造集教育、科技、產業、人才、社區於一體的產學研一體化發展載體，搭建高校與企業常態化聯動機制，既推動科研創新，也為新界及全港市民創造更多優質就業崗位。第二，構建深港科技產業聯動發展格局，提升大灣區科研成果落地轉化效能。建議為北部都會區制定專屬法例，簡化批地流程、加大稅務優惠力度，積極引進重點龍頭企業，保障實體產業落地；探索試行大灣區科研資金「過河」機制，推進「一校兩區」模式下學分互認與實習對接，打通教研成果轉化鏈條。第三，推動政府與工商界緊密協作。政府持續向國際推介北部都會區投資機遇，同時鼓勵工商界主動開展調研、堅定投資信心，對接國家「十五五」規劃；可推行「一企一策」，精準吸引企業將實質生產經營環節布局北部都會區，凝聚社會各界力量參與規劃建設。

與此同時，應當把握低空經濟這一國家級新興支柱產業發展機遇，將港深莞共建大灣區東部低空經濟帶納入香港五年規劃頂層設計。建議由財政司牽頭組建深港莞三地低空經濟聯合工作組，統籌民航、海關、創新科技、北部都會區發展相關部門，建立空域、通關、行業標準跨境協同會商機制，把深港東部跨境氫能無人機貨運項目納入香港低空監管沙盒，開通跨境試飛項目通道。

在硬件與制度建設上，筆者建議系統布局低空經濟全域基礎設施「四張網」：一是設施網，依託北部都會區、西貢、中環海濱布局跨境低空樞紐、起降點與氫能補給站，對接深圳、東莞幹線樞紐，配套離島應急專用起降點位；二是空聯網，聯合科研機構與內地通信單位搭建跨境低空通導監感知網絡，建設沿海低空安防系統，防範黑飛風險；三是航路網，共建統一數字空域地圖，規劃跨境物流、低空客運航線，實現飛行計劃一次申報、多地同步審批；四是服務網，對接內地低空操作系統，打通跨境數字監管服務平台，實現飛行與監管數據合規互通。在通關環節，落地雙向無人機「一單兩報」一體化清關模式，簡化飛行器與貨物檢疫查驗，設立低空物流專屬監管場地，打造莞深港15分鐘跨境低空物流圈，服務香港高端外貿、醫療及商務快件運輸。

可重點落地五大示範應用場景則包括跨境低空物流走廊、山海氫能低空文旅示範區、莞深港完整低空產業創新鏈、20分鐘跨境空中生活圈、沿海全域低空安防監測網絡。

總體而言，香港編制五年規劃，是在「一國兩制」之下提升政府管治能力、錨定長遠發展方向的重要契機。期待我們凝聚合力，共同擘畫香港未來發展新篇章！

（作者係全國政協委員、廣東省粵港澳合作促進會常務副會長、北區撲滅罪行委員會主席、香港工商總會會長）