林至頴｜對標未來之城治理範式 提質香港基層關愛效能——調研雄安易安社區實踐談香港地區治理優化升級

近期，我走進雄安新區易安社區開展專題調研。一線切身感受 雄安新區以「投資於物、投資於人」為核心導向，堅持民生為本、服務前置、治理下沉、效能提檔，走出一條高品質、精細化、可持續的現代基層治理新路。雄安的治理實踐不僅是內地基層現代化的生動樣本，更為香港完善地區治理體系、放大關愛隊職能優勢、鞏固愛國者治港基層盤、推動香港由治及興行穩致遠，提供了極具參考價值的務實啟示。  

基層穩則全局穩，民心順則大勢順，治理實則發展興。基層治理是「一國兩制」行穩致遠的基礎工程，是良政善治的最後一里路，更是凝聚社會共識、厚植愛國愛港力量的前沿陣地。 雄安易安社區的最大亮點，就是始終堅持治理跟着民生走、資源跟着需求走、服務跟着群眾走，把功夫下在基層、把成效落在民心、把矛盾化解在萌芽。近年來，香港完善了地區治理新格局，關愛隊全面布點、全域覆蓋，深入街巷屋邨、走進基層家庭，常態化開展關懷探訪、民情收集、政策宣導、鄰里互助，有效打通特區政府連接市民的「暖心橋樑」、服務基層的「神經末梢」、凝聚民心的「前沿陣地」，基層治理面貌煥然一新，社會正能量持續匯聚。  

在肯定成效的同時，我們亦不斷探索提升空間，對標國內一流治理水準、對標市民對美好生活的更高期待。香港基層關愛服務覆蓋已足、精準度還有提升空間；活動不少、實效性還有增進空間；聯動已有、閉環機制還有強化空間，深耕細作、提質增效的潛力十分充足。地區治理改革不是終點，而是持續精進的起點；關愛隊履職不是完成動作，而是久久為功的堅持。 基層治理重在求真務實、久久為功，貴在貼近民心、落地見效。  

探訪是基礎動作，解難是核心職責；記錄是基本流程，閉環是關鍵成效 - 這是我身兼關愛隊副隊長一線履職、對標雄安治理實踐最真切的體會。 雄安易安社區之所以治理有序、民心安定，關鍵在於一套「全鏈條、閉環式、可追溯、可問責」的民情處置機制，建立一戶一檔、動態更新、分類管控的民情台帳，形成「民意收集—分類研判—派單處置—督辦跟進—回訪核驗」的完整閉環，做到小事不出樓棟、大事不出社區、矛盾就地消融、問題件件清零。

立足香港基層服務現狀，我們的關愛隊員勤於走訪、樂於關懷、勇於擔當，基層觸達率、社群覆蓋率、民情知曉率不斷提升。借鑑雄安先進經驗，最直接、最務實、最見效的舉措，就是持續優化閉環機制、完善跟進流程、夯實服務落地成效。未來香港關愛隊可以建立分層分類、精準畫像、動態更新的民情檔案，對獨居長者、基層劏房家庭、新來港人士、少數族裔、青年社群實行分類、分層服務。堅持 「有訴必錄、有錄必轉、有轉必跟、有跟必覆、有錯必糾」，真正讓每一次敲門都有溫度、每一條民意都有回音、每一宗個案都有結果、每一項付出都有成效。  

空間聚人氣、平台聚民心、場地聚合力。服務載體是基層治理的有形抓手，也是凝聚鄰里、滋養共治的無形力量。 雄安易安社區整合多元服務功能，打造複合式服務空間，實現一場地多用、一平台多效、一陣地多能，讓公共空間既是休閒場所、也是服務窗口、更是治理平台。香港擁有完備的屋邨會堂、社區會堂、「社區客廳」等本土服務載體，特別是「社區客廳」精準回應基層居住環境侷促、公共空間不足的民生短板，是香港接地氣、暖民心、有特色的惠民平台。客觀而言，香港現有服務空間民生屬性彰顯、治理屬性可以強化；活動功能完備、共治功能可以拓展；單次活動豐富、常態賦能可以深化，平台治理價值、跨域聯動效能、多元服務延展性，均有大幅提升空間。雄安經驗給予我們的重要啟示是：公共空間不只是「活動場」，更是「治理站」；不只是「休息點」，更是「民心據點」。  

我們可立足香港本土特色，盤活現有資源、激活存量載體、放大平台綜合效能。推動香港「社區客廳」、社區會堂從「單一民生服務」向「服務+共治+宣導+調解+凝聚」多元升級，從「節慶式活動」向「常態化服務」轉型，從「被動開放」向「主動賦能」躍升。常態化開展政策解讀、街坊議事、民情諮詢、鄰里調解、個案幫扶，讓基層市民有渠道訴求、有平台交流、有歸屬認同，真正把社區空間打造成民意直通站、政策落地站、民心凝聚站。  

單兵力量有限，共治力量無窮；單部門發力薄弱，全鏈條聯動強勁。高效能基層治理，從來都是多方協同、上下聯動、全域聚力。 雄安易安社區的治理優勢，在於打破條塊分割、破解資源壁壘、打通聯動堵點，形成職能部門、社區力量、社會組織、服務主體同向發力、同頻共振、同題共答的共治格局。  

立足香港地區治理實際，關愛隊作為基層前哨力量，優勢在於貼近街坊、熟悉社情、感知敏銳、覆蓋全面。同時我們亦客觀認知，關愛隊以服務、聯繫、協助為核心職能 ，專業化聯動機制可以持續完善、跨部門協作效能可以持續提升、資源聚合能力可以持續優化，走協同、聯動、聯通、資源聚合的高質量履職路徑，以體系合力放大基層服務效能。  

當前，香港基層部門聯動機制、個案響應機制、問題處置機制運行通暢、成效穩固，前哨後端聯動效率可以繼續提升、轉介對接精準度可以繼續優化、全流程閉環反饋可以繼續夯實。對標雄安先進經驗，可進一步下沉服務重心、前移治理關口、暢通對接渠道，健全「關愛隊前端探哨、職能部門專業處置、社會力量補充支援、全程跟進閉環落實」的標準化工作鏈條。做到民有情、隊能察，隊有報、部必應，事有結、民有感，部門響應跟得快、民生難題解得實。基層治理的生命力在於精準度、說服力、溫度感。雄安易安社區堅持分群分類、因人施策、按需供服，針對不同年齡、不同職業、不同作息的居民推出差異化服務，真正做到治理有彈性、服務有溫度、惠民有精度。  

香港社情多元、社群多樣、訴求細緻，更需要摒棄「一刀切、大而化之、流水式」的服務模式，推動關愛服務從「廣覆蓋」向「精匹配」升級、從「標準化」向「個性化」優化、從「被動應對」向「主動服務」轉變，值得鼓勵。聚焦長者「安養、安心、安全」，聚焦基層家庭「居住、生活、支援」，聚焦新來港人士「融入、適配、發展」，聚焦少數族裔「溝通、服務、包容」，聚焦青年「參與、擔當、成長」，把服務做到最需要的人身上，把溫度送到最薄弱的環節，把實事辦在最迫切的領域。  

借鑑內地先進治理經驗，必須堅持實事求是、因地制宜、為我所用、務實創新。雄安是全新規劃、系統建設的現代化新城，治理體系整體成套；香港是成熟國際城市，擁有獨特法治體制、社會生態、地區架構。兩地基礎不同、體制不同、環境不同，但「以民為本、服務為先、治理為基、民心為重」的底層邏輯完全相通。學習雄安經驗，核心是學「重心下沉、服務前置、閉環管理、協同共治、精準惠民」的治理思維，立足「一國兩制」制度優勢、香港法治優勢、地區治理改革優勢，走出一條契合香港實際、彰顯香港特色、服務香港市民的高品質基層治理之路。  

完善地區治理、建強關愛隊伍、優化基層服務，是鞏固愛國者治港成果、深化良政善治、推動香港由治及興的固本工程、長遠工程、民心工程。作為唯一身兼地區關愛隊副隊長的港區全國人大代表，我將始終堅持站位要高、落點要實、作風要穩、服務要暖，帶動一線隊員守崗擔當、深耕細作、對標一流、提質增效，持續推動關愛隊建設從「熱心關懷」向「專業治理」升級、從「走訪慰問」向「解難紓困」轉型、從「活動服務」向「長效治理」躍進，以扎實基層治理凝聚最廣泛民心、匯聚最強大正能量、夯實最牢固社會根基，持續豐富「一國兩制」成功實踐，護航香港長期繁榮穩定、長治久安。