林至頴｜三駕馬車齊驅並進　打開香港由治及興發展新空間

當今世界百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈供應鏈深度調整，國際資本與經貿格局發生深刻變化。香港實現由亂到治，邁向由治及興的歷史性階段，將迎來自身首個五年規劃。作為特區首份中長期經濟社會發展綱領，這份規劃立足「一國兩制」獨特制度優勢，對接國家「十五五」宏觀部署，將鮮明體現以香港所長服務國家所需，在融入國家發展大局中實現自身高質量發展的內在邏輯。背靠祖國不是坐享紅利，而是手握底氣；聯通世界不是天然特權，而是要扛起擔當。

形勢催人進，機遇不等人。站在新的起點上，香港各方面發展基礎不斷夯實，各類制度稟賦的釋放有廣闊空間。「超級增值人」的戰略功能可以進一步提級增效，服務內地市場主體開拓國際市場的系統化支撐體系可以持續完善；產業多元發展的韌性不斷增強，新興產業集聚、實體產業承載的能級仍有提升空間；國際金融中心地位根基牢固，服務實體經濟、培育新質生產力的綜合價值仍有待充分挖掘。稟賦不會自動兌換成紅利，優勢不會自動演化為勝勢，發展的關鍵在於主動作為、系統發力。

落實五年規劃宏圖，切忌碎片化施策、短期化思維。不能「單輪獨轉」，必須多輪驅動、協同發力。必須牢牢把握「背靠祖國、聯通世界」根本定位，用好普通法法治、自由港、離岸金融、國際專業服務等有利條件，推動做強對外開放樞紐、深化產業結構升級、提質資本市場生態三駕馬車齊驅並進，暢通「國家產業腹地 — 香港國際平台 — 全球資源市場」雙向循環通道，推動香港戰略功能、產業能級、開放層次實現整體躍升。三大支點互為條件、相輔相成，缺了任何一駕，都跑不贏高質量發展的這場接力賽。單輪走不遠，獨木不成林，三駕馬車同向馳騁，才能跑出由治及興的加速度。

一、做強借港出海樞紐功能，築牢國家高水平雙向開放戰略支撐

香港是國家對外開放的重要窗口，是內地市場主體參與全球資源配置的關鍵節點。當下，河套深港創科合作區、北部都會區政策與空間紅利持續釋放，跨境要素流通的基礎條件持續改善，對外服務體系的集成化、專業化水平仍可進一步提升。要把「借港出海、雙向賦能」擺在重點位置，以平台化、機制化建設放大樞紐效能。開放的競爭，本質是服務的比拚；香港的價值，就是做國家雙向開放的「轉換器」與「放大器」。

第一，打造一體化出海綜合服務載體。充分發揮河套創科監管試點價值，用好北部都會區空間資源，整合法律合規、財稅風控、知識產權、大宗商品交易、品牌運營各類專業資源，面向人工智能、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，搭建覆蓋海外市場布局、跨境合規管理、離岸資金運作、國際人才引育的全鏈服務。持續升級智慧港口與高增值航運服務，優化跨境通關配套，助力內地優質產能、創新成果輻射「一帶一路」沿線及全球市場，構建高韌性跨境產業供應鏈。要把過去 「散落在各處的指頭攥成一個拳頭」，把零散服務攥成拳頭，才能讓企業出海少踩坑、輕裝行，為市場主體國際化發展減負護航。

第二，持續優化跨境要素有序雙向流通。堅持「守牢安全底線、服務發展大局」，深化內地與香港監管部門協同聯動，有序暢通科研樣本、技術數據、高端人才跨境流轉渠道；持續做強離岸人民幣樞紐，完善跨境投融資、匯兌結算便利化機制。充分發揮香港國際風險管理中心作用，豐富匯率避險、跨境保險、貿易擔保工具，構建完備市場風險防禦屏障。流通不是無序放開，開放更要築好防火牆，守住底線方能行穩致遠。既要有力支持內地企業走出去布局全球，也要積極吸引全球技術、資本、人才引進來落地香港、輻射大灣區，實現雙向互通互促共進。

第三，塑造國家雙向合作的國際公共品牌。用好香港覆蓋全球的經貿網絡，打造旗艦級產業資本對接峰會，建立常態化高規格交流機制。一方面助力國家新興產業、先進製造、綠色經濟優質資源走向國際舞台；另一方面導入全球高端產業資源，推動項目落地、資源集聚、產業成型。香港不能僅僅做 「傳聲筒」 和 「中轉站」，更要成為國家高水平對外開放的品牌承載地。

二、深化市場化產業重組升級，夯實香港多元協調的產業根基

香港服務業基礎雄厚，伴隨新型工業、國際創科中心建設不斷推進，新興產業發展態勢向好。依託資本市場推動產業資源優化重組，進一步釋放實體產業、新興產業發展潛力，是落實五年規劃的現實需要。要堅持「資本牽引、市場主導、政策托底」，以存量優化帶動增量提升，推動產業結構邁向更高質量、更優結構、更強韌性。香港發展實體產業，不複刻舊製造，要打造新製造；不單拚規模總量，要贏在價值高度。

一是出台導向明確的產業整合配套舉措。圍繞生命健康、先進製造、微電子、人工智能、新能源重點賽道，優化產業併購、資源重組政策工具，用好稅收優惠、融資貼息、專業服務補貼，簡化跨境資產重組審批流程，提升項目落地效率。發揮北部都會區產業空間承載能力，為重點落地項目做好用地廠房保障，形成「資本重組 — 項目落地 — 產業集聚」完整閉環，持續做大實體產業增量。

二是分類引導產業資源實現迭代升級。引導傳統商貿物流向品牌運營、供應鏈總部等高增值環節邁進；支持創科市場主體整合內地專精特新企業與前沿技術團隊，打通科研成果產業化的關鍵一環；鼓勵導入海外先進技術裝備，推動新型工業落地發展。依託大灣區一小時產業圈優勢，深化深港、港灣產業協同，實現資源互補、疊加增效。灣區給香港廣闊腹地，香港給灣區全球視野，協同才能產生倍增效應。

三是健全風險防控與資金保障機制。構建政府引導、監管把關、交易所支撐、業界參與的全周期產業重組服務與風險預警機制。探索設立產業發展引導基金，發揮財政資金撬動效應，引導國際資本、民間資本參與新興產業培育。尊重市場規律，完善制度環境，培育一批總部扎根香港、輻射大灣區、連接全球的龍頭企業，持續增強香港經濟多元抗風險能力。

三、全面優化資本市場生態，鞏固提升國際金融中心核心能級

香港國際金融中心地位根基穩固，港交所長期位居全球主要 IPO 市場行列，市場法治化、國際化水平突出。面對全球金融中心的良性競爭，香港資本市場服務新質生產力、賦能實體經濟的綜合價值仍有很大提升空間。要堅持服務實體、擴容提質、穩健監管、創新發展，持續打磨資本市場生態。衡量資本市場的成色，不單在融資規模，也在培育多少代表新質生產力的市場主體。

第一，持續優化創科企業上市制度。針對量子科技、合成生物、人工智能、新能源高端裝備等高研發前沿領域，進一步完善特專科技企業上市框架，實施科學彈性的審核標準，支持技術領先、發展潛力突出的創科企業融資發展。迭代完善二次上市、雙重主要上市機制，暢通中概股回歸渠道，壓縮制度性交易成本，強化香港作為全球新經濟離岸融資平台的吸引力。

第二，構建多層次上市主體培育體系。建立政府、交易所、行業商會聯動機制，搭建灣區專精特新、綠色科技、新型工業企業後備資源庫，開展常態化合規輔導。優化恒生系列指數編制規則，拓寬高成長科技企業納入通道，改善市場結構，提升港股長期配置價值。市場不能少數巨頭 「唱獨角戲」，要讓一批高成長科技企業也登上舞台中央。

第三，高標準建設全球財富管理樞紐。圍繞提升家族辦公室素質的工作目標，同時夯實稅務確定性，完善資產轉移、慈善財富傳承配套；加快家辦載體建設，健全信託、ESG 資管全鏈服務，加強人才培訓認證，發展區域慈善資產管理。集聚全球長線資金，實現財富集聚、資本賦能、產業升級良性循環。財富管理不單做大「錢袋子」，更要成為實體產業的「引水渠」。

第四，深化內地及香港資本市場五大協同。推進功能、產品、生態、監管、治理全方位協同，把北部都會區作為改革創新試驗沙盒，布局新質生產力中試轉化、碳交易示範平台。守牢金融安全、數據安全底線，推進專業資格互認，完善跨境資本流動監管試點，豐富離岸人民幣衍生品、ESG、REITs 等產品，鞏固香港全球離岸人民幣樞紐、國際風險管理中心地位。兩地資本市場協同，不是簡單照搬複制，而是互補而不重疊、聯通而不失控。

四、健全協同落實機制，把宏偉藍圖轉化為現實成果

一分部署，九分落實。五年規劃的生命力在於落地執行。要健全「政府引導、市場主導、業界協同、社會參與」的工作格局，暢通調研、反饋、政策優化閉環，結合市場實際動態完善配套細則。各行業界需要加強發揮橋樑紐帶作用，推動重點項目對接北部都會區、河套合作區各類載體；市場主體堅持守法合規經營，發揮龍頭示範效應，共同營造穩定透明、開放公平的一流營商環境。宏圖不是寫在紙上的畫卷，而是幹出來的實績；高質量發展從來不是「獨角戲」，而是全社會參與的「大合唱」。

當前，香港處於由治及興的黃金發展期，也是國家「十五五」規劃開局的戰略機遇期。歷史啟示我們，服務國家大局就是香港最大機遇，融入國家戰略就是香港最堅實根基。做強對外開放樞紐，服務國家高水平對外開放；推動市場化產業重組，夯實多元發展根基；升級資本市場生態，鞏固金融核心競爭力，三駕馬車同向發力，共同構成香港高質量發展的完整邏輯。

立足新起點，擔當新使命。制度優勢不會自動變成發展勝勢，美好前景要靠腳踏實地奮鬥。只要充分釋放「一國兩制」制度活力，凝聚社會共識，堅持市場導向、務實進取，香港必能把獨特制度稟賦轉化為實實在在的發展勝勢，在服務強國建設、民族復興偉業進程中，實現自身長期繁榮穩定，書寫新時代「一國兩制」香港實踐的嶄新篇章。

（作者為港區全國人大代表）