來論｜堅持完善行政主導　行政立法同心同行　以良政善治推動香港由治及興

文/陳博智

自香港邁入由治及興全新階段，習近平主席明確提出「堅持和完善行政主導」的核心要求，為特區治理確立根本方向。2026 年 1 月，夏寶龍主任於《堅持和完善行政主導，不斷提升特別行政區治理效能》專題致辭中深入闡釋，行政主導是憲法與基本法確立的核心體制，是「一國兩制」行穩致遠的制度基石，更是香港破解發展難題、實現高效治理的必然選擇。李家超上任以來，持續創新行政立法互動機制，行政、立法機關同為「香港隊」，攜手將制度優勢轉化為治理實效。立足香港當前發展大局，全社會應共同維護行政主導格局，凝聚行政立法合力，合力解決市民急難愁盼，推動香港深度融入國家發展大局。

行政主導是香港由治及興的制度基石

行政主導是憲法與基本法確立的特區核心政治體制，區別於西方三權分立的制衡內耗模式，完全契合香港憲制定位與發展實情。夏寶龍主任強調，行政主導的核心，是以行政長官為特區管治核心，行政機關統籌全域、主導施政，立法、司法機關各司其職、配合協作，同向服務全港整體及長遠利益，絕不相互掣肘拆台。特區政府是治港「當家人」與第一責任人，立法會的核心職責是配合施政、優化決策，自覺維護行政主導的憲制框架。

過往香港曾因行政立法對立、議事空轉，導致惠民政策、產業規劃難以落地，社會問題長期積壓，根源正是偏離行政主導正軌。隨着新選制落地、「愛國者治港」全面落實，香港實現撥亂反正。立法會今年完成回歸後首次全體議員北京國家事務研修，秉持「啟發於心，回饋於行」理念，議員親身感受內地「人民至上」的治理理念與集中統籌的制度優勢，更深刻認知行政主導對香港的現實意義。當下香港肩負對接國家「十五五」規劃、建設北部都會區、培育新質生產力、優化民生服務等重任，面對土地緊張、產業單一、基層發展受限等挑戰，唯有堅持行政主導，才能凝聚合力、摒除內耗，集中資源辦大事、解難題，為由治及興築牢制度保障。

行政立法協作彰顯制度優勢與治理效能

本屆政府以完善行政主導為核心，持續優化行政立法互動機制，搭建多層次常態化交流平台，包括前廳交流會、行政長官互動答問會，更首次設立行政立法協同機制，讓立法會深度參與首份香港五年規劃編制，實現政策頂層設計的提前對接、同向謀劃，充分體現行政主導「統籌協調、結果導向」的制度優勢，有效精簡審批流程、破除部門壁壘。

以7月28日舉行的首場行政長官與立法會議員對談交流會為例，這標誌着行政立法良性互動邁入新階段。歷時一個半小時的交流氣氛坦誠深入，67位議員參與、15位議員發言，不少議員結合北京研修所得，圍繞國家規劃對接、北都建設、經濟民生發展等議題建言獻策。立法會主席李慧琼總結，是次交流成果豐碩，充分彰顯行政立法「同坐一條船」的夥伴關係，雙方同屬「香港隊」，目標一致、合力惠民。

本屆立法會上任七個月，在行政主導框架下高效履職，先後審議通過國安附屬法例、地盤全面禁煙、皇崗口岸「一地兩檢」相關條例，為口岸順利啟用奠定堅實法律基礎；推出業界柴油補貼紓解民困，並全速審議北都專屬法例，為城市發展、創科建設拆牆鬆綁，完美踐行議會「支持不缺位」的履職原則，常態化協作帶來扎實治理成效。

以香港漁農業為例，該產業牽涉基層生計、食物安全與鄉郊可持續發展，長期面臨空間不足、勞動力老化、市場競爭激烈等困境。筆者認為需依託行政立法交流平台，傳遞前線業界訴求，故在北京研修期間會見夏寶龍主任時，就產業升級方向提出三點淺見：第一、善用國家科研和技術優勢，推動本地漁農業升級轉型，提升生產效率、產品質量和抗風險能力。第二、結合香港在食品安全、檢驗認證、品牌建立和市場聯繫方面的優勢，提升本地優質農漁產品的附加值和競爭力。第三、更好對接大灣區，在冷鏈物流、產銷對接、技術培訓和市場拓展等方面深化合作，讓香港的漁農業發展有更大空間。

上述建議已陸續轉化為具體行動。早前，在政府推動下，漁護署與中國熱帶農業科學院達成跨境合作，搭建技術與人才交流平台。筆者亦積極推動內地先進技術落地，跟進荔枝保鮮等優質科研成果落地香港，助力傳統產業轉型。這一系列實踐充分證明，行政主導體制下，政府統籌資源、頂層布局，立法議員連結民情、助推政策落地，雙方互補共進，精準破解基層與產業難題，把制度優勢轉化為實實在在的惠民成果。

全社會同心聚力，築牢行政主導良好治理氛圍

堅持和完善行政主導是全社會的共同責任，需要行政、立法機關同向發力，社會各界鼎力支持，方能最大化釋放治理效能。

全社會須堅定支持特區政府依法施政。特區政府要持續強化「當家人」擔當，緊扣國家「十五五」規劃與香港五年發展規劃，以結果為導向推動北都建設、創科發展、民生優化等工作，持續優化行政立法溝通機制，借鑒內地先進治理經驗，精準回應市民訴求。

立法會要落實「學以致用、回饋市民」的研修初衷，將國家學習成果、業界心聲轉化為務實政策建議，主動向社會解讀重大發展規劃，拉近官民距離；在議政過程中堅持建設性思維，恪守「同唱一台戲」原則，助力政策落地。各界議員應深耕所屬界別、傾聽基層聲音，讓弱勢群體與產業訴求得到重視。行政管治班子與立法會議員須主動擔當，維護良性互動格局，行政團隊亦須開放包容，吸納合理建言、持續優化施政。

香港由治及興的關鍵階段中，團結合力是發展核心動力，社會各界要凝聚共識、摒棄對立思維，全港市民與各行各業應充分認識行政主導的制度優越性，主動配合特區施政，積極參與經濟建設、民生優化、大灣區融合發展，共同營造聚力拚經濟、同心惠民生的良好氛圍。

行政主導是「一國兩制」實踐的制度根本，是香港由治及興的核心保障。本屆政府創新的協作機制、立法會學以致用的履職新風、議員扎根基層的務實實踐，全方位印證行政主導既能統籌長遠發展大局，亦能精準回應基層細微訴求。站在對接國家戰略、提速高質量發展的新起點，只要行政立法持續良性互動、全港社會凝心聚力，必能持續破解發展難題、激活發展動能，不斷提升市民獲得感與幸福感，推動香港在融入國家發展大局中實現長遠繁榮穩定。