五年規劃諮詢文件涵蓋六大核心範疇 各界建言對接國家抓機遇
香港新聞
2026.07.15 08:59:02
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大公報報道，香港首份經濟及社會發展五年規劃（2026至2030年）公眾諮詢上月15日展開，為期兩個月的諮詢期至昨日已滿一個月，社會各界反應踴躍，紛紛為香港未來五年發展藍圖建言獻策。過去一個月，特區政府舉辦多場諮詢會，廣泛聽取立法會議員、不同界別代表及公眾意見。政府爭取在今年第三季發表正式文件。
今次諮詢文件涵蓋北部都會區建設、經濟金融貿易、創新科技產業、民生社會發展、區域合作發展，以及文體旅與綠色發展六大核心策略範疇。立法會議員、政團、商界、青年及地區組織、各行業代表相繼參與討論，分別遞交建議書，圍繞規劃提出具體方案。
北都篇｜以大學城作引擎 驅動北都創科發展
諮詢文件首個章節，聚焦加快北部都會區建設及空間規劃。文件指出，要以「規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本」為原則，提出未來5年內，在北都產出逾7萬個房屋單位及100萬平方米經濟樓面面積，並且以大學城作為北都發展重要引擎，以創新科技驅動北都產業發展。
倡採用「政產學研投」模式
民建聯表示應全力發展北部都會區，包括引入「一體化批出」模式靈活開發北都，有助大幅壓縮發展周期；及以牛潭尾科大醫學院及科研醫院為試點，採用「政產學研投」模式；打造北都優質生活，提高北都人均居住面積，加快完善北都生活配套，推動北都城鄉共治；優先發展北都大學城，推動「產業主導」的發展模式，引內地和海外知名大學和科研機構來港發展，與粵港澳大灣區內地城市開展學科建設；及推動北都產業發展等。
自由黨認為，北部都會區是香港未來的經濟發展新引擎，須就北都訂立一套專屬人口政策，並善用北都的土地，興建產業園，善用多元投資工具支持北都發展，並加快「房屋供應」與「產業落地」雙軌並進，提升北都的發展步伐。自由黨表示，為配合北都的長遠發展需要，香港可更積極吸引本地充裕的長期資金以促進大型基建及創科產業落地，特別是一群有實力但缺乏穩健投資工具的銀髮一族。政府可建立一個「長期資金投資平台」，不僅涵蓋退休基金，亦包括強積金、回報具吸引力的政府債券及其他低風險投資工具，在風險可控及符合審慎原則的前提下，引導資金投資於北都的重點項目。
新民黨認為，推進北都建設、促進創新及培育新興產業等需要大量資本投入，即使引入市場力量，仍需要穩健的公共財政提供支撐。建議建立北部都會區公共財政管理制度，就香港五年規劃下各個關鍵項目訂下「資金需求峰值」，以優化項目融資安排，提早了解潛在資金缺口，確保北都項目發展符合財政可持續性。
選委界立法會議員陳紹雄提出87項建議，建議特區政府把「新質生產力」理念深度融入產業政策，以北部都會區為核心載體，運用專屬法規的制度彈性，打造一個集「標準制定、合規諮詢、全鏈條專業服務」於一體的「標準國際合作與一站式出海平台」，協助本港及內地企業化解外部風險，聯手開拓全球新市場。其次，他建議政府透過河套深港科技創新合作區「一區兩園」模式，在確保個人私隱、數據及國家安全的前提下，放寬科研要素的跨境流動限制。最後，在具體產業落地層面，他建議以「具身智能（Embodied AI）產業」作為先行先試的戰略突破口。
發展化繁為簡 成生活新願景
選委界立法會議員林筱魯認為，北部都會區的發展必須化繁為簡，不應只是宏大的工程藍圖，更是全港市民共享的生活新願景。北都建設與舊區環境改善、置業階梯完善及社會向上流動有機結合，令市民切實體會到北都發展與自身命運息息相關，從而將市民對美好生活的期盼轉化為共同參與的行動力，吸引全社會共同投入並見證北部都會區的建設。
選委界立法會議員劉智鵬共提出20項建議，當中特別指出，大學城區是北都規劃的主軸，不應只聚焦於大學教育發展，而是應該作為一個體系，帶動規劃、產業一同發展。他建議研究改革大學研究評審機制（RAE），推動「政產學研投」一體化，並全面推行數字教科書，引領教育數字化轉型。
選委界立法會議員黃錦良建議，推進北都大學城建設，鼓勵院校加強合作，推動跨學科研究、聯合碩博士課程，以及共享科研設備、圖書館、體育館和宿舍等設施，避免資源重複，同時促進大學與社區融合。
新界東南立法會議員、西貢區議員、專業動力召集人方國珊遞交了111項建議，重點包括為北部都會區制訂重點產業清單；推出稅務優惠吸引海內外企業、資金、人才落戶；試行青年「先租後買」資助房屋；在產業園撥款中，預留部分作為「種子基金」扶持優質企業；並加快北環線主線及支綫工程，確保基建、交通先行。
經濟篇｜提升產業優勢 應對全球供應鏈重組
在「經濟、金融與貿易」領域，諮詢文件重點聚焦於主動對接國家「十五五」規劃，鞏固並提升香港作為國際金融、航運與貿易中心地位，推動四大領域協同發展，以應對全球供應鏈重組。
善用自由港及普通法優勢
民建聯提出鞏固香港國際金融中心地位，包括構建大宗商品交易生態圈，推動黃金市場發展，同時吸引內地貿易龍頭落戶、完善倉儲與航運配套、對接兩地專業服務及建立多元貨幣中央清算系統；強化全球離岸人民幣業務樞紐，發展離岸人民幣債券市場等。
選委界立法會議員簡慧敏，聚焦法律與金融層面，向政府提交了22項建議。她指出，國家「十五五」規劃對香港作出「十中心、雙樞紐、一生態圈、一都會區、一高地」的戰略部署，正涉及經濟、金融、網絡、數據及人工智能等「非傳統安全」領域。為了統籌安全與發展，建議「防禦性」和「促進性」立法雙軌並行策略。
經民聯立法會議員林健鋒建議，五年規劃應進一步強化香港作為「超級聯繫人」及「超級增值人」的雙重角色。同時，他呼籲政府善用香港自由港及普通法優勢，在規劃中提出建立「國際大宗商品交易服務平台」的具體時間表，吸引國際礦業、能源及農產品企業在港設立區域總部，為內地產業鏈提供風險對沖與定價參考。
立法會議員邱達根建議香港應在現有虛擬資產監管框架基礎上，進一步探討將合規數字資產納入「新資本投資者入境計劃」的合格投資範圍，以增強對全球資本的吸引力。同時，他建議政府與內地監管部門協商，在河套及北都試行「數據特區」安排，允許特定金融數據在風險可控前提下有序跨境流動，為金融創科提供數據土壤。
倡加強金融市場基礎建設
團結香港基金（經貿及金融政策研究）副總監曾文軒建議，五年規劃應對金融安全作前瞻性部署。他提出，香港需要建立更具韌性的金融基礎設施，以應對地緣政治波動及外部衝擊，建議將加強對主要金融市場基礎設施（包括支付系統、中央清算對手方及中央證券託管機構）的壓力測試納入常態化監管框架。
文旅篇｜整合文體旅資源 提升吸引力
諮詢文件的「文體旅協同發展、綠色生活及其他」篇章，旨在透過整合文化、體育與旅遊資源提升國際吸引力，並配合國家「雙碳」目標推動綠色低碳轉型及生態建設。眾多社會建議中涵蓋了呼籲引導市場資源支持文化，倡議串聯紅色文旅路線；推動區域能源合作，以及建議灣區統一環保指標等。
加強兩地旅遊資源對接
港區全國人大代表陳勇指出，香港在「一程多站」格局中肩負「引進來」的門戶角色，應進一步系統地梳理香港抗戰遺址，加強與內地紅色資源聯動對接。
九龍中立法會議員楊永杰表示，香港擁有逾千間宗教場所，蘊藏龐大宗教文化旅遊潛力，建議開發宗教文化旅遊數碼平台，設計「宗教文化＋歷史深度遊」主題路線。
選委界立法會議員姚柏良提出了32項具體建議，重點包括進一步推動文化、體育和盛事與旅遊的深度融合；建議政府盡快在啟德郵輪碼頭設置岸電，並將碼頭打造為「維港東海上充電中心」，為維港東部的電能船隻提供充電服務。
香港旅遊促進會總幹事崔定邦建議業界推動「文化+旅遊」「體育+旅遊」模式，聯合大灣區合辦大型體育賽事，借助香港國際平台向全球推廣中華文化。
立法會議員劉智鵬建議兩地合辦更多體育盛事；同時關注全民健康，期望政府在規劃中大力推廣科學運動理念，推動便捷、可持續的健身模式。
區域合作篇｜深化大灣區建設 軟硬聯通民生相連
諮詢文件「區域合作發展」一章，明確提出要深化粵港澳大灣區建設、推動「硬聯通」與「軟聯通」、善用前海及南沙等重大合作平台，並深度參與「一帶一路」倡議。社會各界指出，區域合作不僅是經濟議題，更是香港在國家「十五五」規劃中找準自身定位、發揮「超級聯繫人」功能的必由之路。五年規劃對區域合作的系統部署，將是香港融入國家發展大局、實現再次騰飛的關鍵抓手。
續推動區內專業資格互認
民建聯提議打造大灣區核心引擎，包括完善大灣區合作機制；與前海、南沙等重點平台合作並加速發展河套；民生相通，進一步研究兩地通關便利化，在香港國際機場實施「一地兩檢」等。
工聯會提出推動粵港執業資格互認，建議政府積極推動大灣區專業人才執業便利，增加執業認可清單中的職業資格種類，並將執業地點範圍由單一城市擴展至整個大灣區，讓專業人才憑資格在區內各城市流通執業。建議政府聯同內地相關部門，建立灣區統一的技術等級體系，簡化評審程序，就部分重點領域制訂具灣區特色的「大灣區等級認證」，方便技術工人憑原有證書直接進行評定。
自由黨建議特區政府制定全面的大灣區發展政策，向中央反映爭取於大灣區內的機場及港口群真正發揮優勢互補，協作發展，避免「同質化」內捲。亦建議特區政府應努力向中央爭取各項相應的優惠措施，包括進一步放寬香港人到內地投資、創業及就業限制；推動資金互通、專業及各類資格及資歷互認，逐步推動區內人才雙向流通、技能互補；訂立區內法規，避免現時的跨境車輛需進行兩次年檢及購買兩份保險，以滿足兩地法規不同的要求；制定區內貨物、服務的品質、專利、認證和檢測標準；並避免雙重徵稅；以及給予港人「國民身份」待遇等。
科技創新界立法會議員邱達根提出，深化「香港＋南沙」協同發展，建議由香港與南沙以共商、共建、共管、共享模式，在慶盛建設創新合作產業園區，並制訂稅收分享機制，實行成本共擔、收益共享。同時，建議建立「香港研發，南沙轉化」新格局，深化生物醫藥跨境協作、建設粵港遊艇自由行一站式服務中心、共建大灣區航運聯合交易中心，以及推動粵港高端養老醫療跨境合作，打造灣區醫養融合示範。
選委界立法會議員陳曼琪建議，爭取擴大「港資港法」至大灣區其他城市，鼓勵內地仲裁機構落戶北都，建設香港新型經濟國際仲裁樞紐。
選委界立法會議員蘇紹聰建議，將粵港澳大灣區法律部門聯席會議升級為「1+N」常態化協商機制，並全面檢視及深化各項司法互助安排。他並建議於前海、南沙、河套、橫琴設立出海服務實體聯絡點，持續爭取擴大「港資港法」與「港資港仲裁」試點範圍，推動大灣區律師制度恆常化。跨境應急救援方面，建議定期舉行模擬演練，逐步將成果轉化為制度規範。
創科篇｜加快建設國際創科中心 為香港注新動力
諮詢文件第三部分為「創新科技和產業發展」，重點聚焦對接國家「十五五」規劃，加快建設國際創新科技中心，推進「新質生產力」與新型工業化，以促進實體經濟高質量發展。
倡訂《人工智能基本法》
民建聯就低空經濟、新能源產業、生物科技產業、發展航空航天戰略性新興產業及利用數字科技提升中小學課堂學與教效能等方面提出意見，具體建議包括完善低空監管及城市管制安排、構建粵港澳大灣區綠色甲醛全產業生態圈、構建生物科技檢測平台及國家級實驗室等核心基礎建設等。民建聯亦提出發展多元產業，包括打造區域知識產權貿易中心及發展中醫藥產業、多元旅遊產業、數據資產產業等。
自由黨提議建立全面人工智能法律規管框架，政府可考慮制定《人工智能基本法》，涵蓋私隱保護、問責機制、倫理規範及就業轉型支援等核心範疇，為AI發展提供清晰法律基礎。同時，可全面引入「沙盒制度」，讓創新企業於受控環境中測試新技術，平衡創新與風險管理。自由黨亦提議建立機械人登記制度，為機械人身份認證、責任追溯、安全監管及數據管理建立統一框架，促進產業穩定發展。
新民黨倡導推動商業航天發展，提出成立航天經濟統籌辦公室；加快訂立「人工智能治理策略」；打造知識產權生態圈；鞏固及提升國際航空樞紐定位，持續拓展航空網絡，發展高價值冷鏈物流產業鏈及飛機租賃等高端服務；構建高質量綠色建材服務樞紐，設立綠色建材認證制度，打通本地及大灣區綠色建材認證通道，並透過新型工業化資助、土地規劃配套，鼓勵行業加大低碳建材研發與落地等。
選委界立法會議員伍煥杰，圍繞「以新質生產力引領香港未來」提了三點建議，包括深化數字教育，厚植新質生產力人才根基；以「北都大學城」為破局關鍵，打造新質生產力超級引擎；發揮「一國兩制」優勢，構築國際高端人才「蓄水池」。他認為，北都大學城須突破傳統模式，設立面向未來的新質生產力跨學科學院，同時倡議籌建「國家級智慧科技館」，作為全港青少年科普地標。
立法會議員邱達根就科技產業化路徑提出補充建議。他強調，香港在對接國家「十五五」規劃時，應選定若干具備本土優勢且符合國家戰略需求的「賽道」作重點突破，包括人工智能、微電子、生命健康及先進製造等領域。他建議政府在五年規劃中明確為每條賽道訂立階段性目標及資源投放計劃，並建立跨部門「產業化督導委員會」，確保政策從研發到量產的連貫性。
民生篇｜提升市民福祉 優化長者生活需要
諮詢文件中的「民生及社會發展」範疇，旨在提升市民福祉，重點涵蓋完善教育、醫療、房屋、社會福利、勞工及安老政策，以回應人口老化等結構變化。社會各界就此提出一系列建言，涵蓋了就業、醫療、房屋、安老、青年發展等多個民生維度，既有對當下痛點的對症，亦着眼長遠制度完善。
做好人力資源規劃保障就業
民建聯提出保障本地勞工權益，包括繼續關注外勞對本地勞工影響，促請嚴厲打擊黑工，並需針對高失業率行業或崗位暫停輸入外勞；盡快啟用AI就業配對平台，嚴查偏遠地區「假招聘」；設立智慧監管機制，透過強積金供款紀錄監測及突擊巡查，鎖定本地員工供款異常減少的違規企業，杜絕「引入外勞後解僱本地工」現象。
民建聯指醫療收費改革已推行超過半年，政府須檢視調整幅度及步伐。同時建議將醫療費用自動豁免擴至65至74歲「長者生活津貼」受惠人，讓更多長者能夠受惠，以及擴展夜間及假日公營醫療服務，增設24小時遙距諮詢熱線，令市民在不同時間段均有公營醫療服務選擇，並紓緩急症室壓力。
工聯會提出多項保障就業的建議，包括做好人力資源規劃，一體推動產業教育人才政策；動態監察本地失業情況，針對高失業行業收緊輸入外勞；加強重視建造業職業安全及工傷權益保障；落實強積金優化建議，鞏固基層退休保障；積極應對AI機遇與挑戰，以培訓賦能僱員添競爭力；推動中小學數字及STEAM教育等。
新民黨提出以經濟政策及配套措施配合人口結構，應對少子化及老齡化，建議放寬使用生殖科技限制、推動家庭友善僱傭政策及建立長者友善社區。新民黨亦指樓宇管理問題涉及專業知識，隨着香港整體樓宇老化情況加劇，將衍生更多複雜的維修管理，建議內容包括引入三層調解機制，第一層為社區調解，主要處理噪音及衞生等日常投訴；第二層由專業人士組成審裁處，以處理漏水等涉及賠償的紛爭；第三層由較高層級法庭負責，處理較嚴重或大型的爭議。同時研究在較大規模的住宅項目中引入附屬法團，考慮到同一座或同一期的業主關注相對一致，相信產生爭拗的機會能減少，同時減輕法團參與者的工作量及壓力。
在房屋政策方面，九龍西立法會議員梁文廣建議，將公營房屋租售比例由現時的6：4進一步調整至5：5，增加更多資助出售房屋供應，回應市民置業需求。在公屋管理方面，梁文廣要求，檢討公屋租金「可加可減」機制，加入租戶購買力指數及突發經濟因素作為調整參數，確保即使經濟下行，租金仍維持在居民可負擔水平。在地區民生方面，他繼續倡議，全面打通九龍西海濱，包括開放長沙灣副食品批發市場，在不影響作業下增設行人配套，讓市民入內欣賞海濱景色，同時活化附近的閒置碼頭用地，定期舉辦文創、娛樂、飲食等活動，激活地區經濟。
保險界立法會議員陳沛良建議，要推動醫療、醫藥、醫保三者之間的有效聯動，包括加快推進私營醫療機構收費透明度改革；檢視長者醫療券使用，允許適用於社區藥房計劃；同時提高自願醫保扣稅額度，並對自願醫保計劃進行中期檢討，以此強化公私營醫療體系雙軌並行。此外，他亦建議要透過家庭教育、校本教育、公眾教育以及社會支援，關注並提升青少年精神健康。
（來源：大公報 記者：王蕙如、楊嘯川）
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