林順潮｜七一節點看四年施政：以結果為目標推動香港再出發

文/林順潮

七月一日，是香港回歸祖國的重要日子，也是檢視特區治理成效、思考香港未來方向的重要節點。今年七一，李家超行政長官迎來上任四周年。四年時間，足以觀察一屆政府的施政取向、治理風格和階段成果。回望過去，本屆政府最值得總結之處，在於把香港逐步帶回安全穩定、有序發展的軌道，並以「以結果為目標」的施政文化，推動不少長期積壓問題取得實質進展。

李家超近日以「深耕細作、乘勢而上」概括四年施政，並以「翻土、播種、栽培、收割」比喻治理城市。這個比喻十分貼切。香港很多深層次問題並非一朝一夕形成，土地房屋、人口老化、基層支援、產業轉型、青年發展，背後都牽涉制度安排、資源分配、部門協調和社會期望。治理香港，需要有「翻土」的決心，找出問題根源；有「播種」的視野，確立發展方向；有「栽培」的耐心，持續投入資源和行政力量；更要有「收割」的責任，讓市民看見成果、感到改變。

過去四年，李家超政府的施政風格相當鮮明：重結果、重執行、重改革，也重視把宏觀政策轉化為市民生活中的具體改善。香港已進入由治及興的新階段，社會期待政府既能穩住大局，也能破解難題；既能恢復信心，也能開闢新局。本屆政府四年施政的主線，正是把安全、民生、產業、人才和城市競爭力放在同一張治理圖中統籌推進。

穩住大局　以民生結果回應市民期待

維護國家安全，是香港重新出發的制度前提。李家超任內推動完成基本法第二十三條本地立法，《維護國家安全條例》正式生效，為香港長治久安建立更完整屏障。對香港這樣高度外向型的國際城市而言，安全穩定不只是政治問題，也直接關乎金融市場、專業服務、國際會展、旅遊消費和人才流動。只有社會重新回到安全有序、可預期的軌道，香港才有條件集中精力拚經濟、謀發展、惠民生。

本屆政府另一項重要變化，是逐步建立「以結果為目標」的施政文化。從首份施政報告開始，政府為不同指定項目訂立關鍵績效指標，並持續檢視進度。這種做法的意義，不只是增加數字或表格，而是改變政府運作邏輯：政策不能只停留在公布，還要追蹤進度；部門不能只交代程序，還要交代成效；施政不能只講方向，還要讓市民感受到結果。

土地房屋，是最能檢驗政府執行力的民生議題。多年來，公屋輪候、劏房居住、土地不足一直困擾香港社會。李家超政府採取短、中、長期並行的政策組合：短期以「簡約公屋」改善輪候家庭居住環境，中期加快公營房屋供應和建屋流程，長期透過北部都會區增加土地和發展容量，同時以「簡樸房」制度為分間單位訂立最低居住標準，有序取代劣質劏房。

這些工作已開始反映在結果上。公屋綜合輪候時間由本屆政府上任前的高位6.1年，降至最新的4.7年，是八年多以來最低紀錄，並首次低於五年；「簡約公屋」亦已陸續落成入伙，為有迫切住屋需要的家庭提供較快、較實在的改善選項。這些成果的意義，不只是行政數字改善，而是基層家庭生活壓力得到實際紓緩。

民生治理方面，「精準扶貧」亦是值得重視的方向。香港福利制度已有一定基礎，但服務入口分散、資訊不清、支援碎片化，令部分最有需要的家庭未必能及時得到幫助。李家超強調找出排在隊尾、最需要幫助的人，推動政策更主動識別風險，服務更圍繞家庭和個人需要整合。關愛隊、地區治理改革、社區支援網絡和跨部門個案跟進，有望補上政策落地的最後一公里。

安老服務亦是本屆政府民生施政中值得肯定的一環。香港已進入深度老齡化社會，長者照顧不再只是社會福利問題，也關乎基層醫療、家庭支援、社區治理、院舍質素和跨境生活安排。近年政府推動基層醫療健康藍圖、慢性疾病共同治理先導計劃、長者醫療券大灣區試點、跨境健康紀錄、廣東院舍照顧服務計劃，以及完善廣東計劃、福建計劃等安排，政策方向較以往更重視制度銜接。

由復常走向布局　為香港開闢新賽道

經濟方面，本屆政府的重要轉向，是由復常走向產業布局。香港傳統優勢仍然深厚，包括國際金融中心、普通法制度、資金自由流動、專業服務、航運貿易網絡等。隨着疫情後全面復常，旅遊、會展、盛事和跨境往來逐步恢復，香港經濟已連續多季保持增長。金融市場亦逐步回暖，香港重回全球主要IPO集資市場前列，反映香港作為國際資本市場的功能仍然強大。

更重要的是，本屆政府沒有停留於恢復既有優勢，而是開始為香港下一階段競爭力布局。全球經濟正被人工智能、生命健康科技、綠色轉型、數字經濟和新型工業化重塑，區域城市競爭亦更加激烈。政府提出以「產業導向」推動發展，聚焦人工智能、生命健康科技、綠色金融、數字經濟、新型工業化等方向，正是香港面向未來的關鍵一步。

北部都會區是這一轉型的核心載體。其意義不只在於增加土地和房屋供應，更在於重塑香港未來二十年的發展空間。北都與深圳接壤，具備承載創科、教育、醫療、產業和跨境協同的戰略價值。河套深港科技創新合作區、新田科技城、大學城、生命健康科技、人工智能和現代服務業，都有機會在北部都會區形成更具規模的產業生態。

人才政策亦是本屆政府的重要成果。過去三年，各項人才入境計劃接獲近60萬宗申請，逾41萬宗獲批，並已吸引大批世界各地不同界別人才來港工作和發展。這些人才帶來的不只是勞動力補充，也包括家庭、消費、創業、專業知識和國際網絡。下一步，香港要從「搶人才」走向「留人才」「用人才」。人才願意來港，是第一步；能否留下來、融入香港、在香港發展，才是更長遠的考驗。這需要產業職位、住房選擇、子女教育、醫療服務、社區生活和國際化環境互相配合。

七一再出發　關鍵仍在深耕細作

李家超政府四年施政的關鍵意義，在於逐步建立了一種更重結果、更重執行、更重改革的治理取向。從國安制度到房屋供應，從精準扶貧到北部都會區，從搶人才到產業導向，香港已由復常階段走向更重質量、更重結構、更重長遠競爭力的新階段。

當然，香港面對的挑戰仍然不少。外圍經濟和地緣政治環境複雜，金融市場仍會受國際局勢影響；旅遊和消費模式正在改變，傳統零售和餐飲需要轉型；人口老化和醫療壓力持續上升；土地房屋問題雖有進展，但仍需時間見到更全面效果。正因如此，「深耕細作」四個字尤其重要。香港不能靠一次性政策刺激，也不能只靠過去優勢自然延續，而要靠持續改革、精準執行和制度創新，把每一項政策做到見結果、見成效、見市民感受。

七一既是紀念日，也是再出發的節點。李家超四年施政的可貴之處，在於面對難題時願意承擔，面對積弊時願意改革，面對未來時願意布局。這種重視執行結果，強調問題導向，兼顧安全發展民生的施政風格，正是香港由治及興階段需要的領導能力。只要特區政府繼續以市民福祉為依歸，以結果為目標，以產業開新局，以改革破難題，香港完全有條件在「一國兩制」優勢下鞏固傳統強項，開闢新增長點，讓市民看到更穩定、更有活力、更有希望的未來。

（作者為港區全國人大代表）