吳傑莊｜做大個餅　造血賦能　持續優化扶貧策略

文/吳傑莊

國家《十五五規劃綱要》明確將「加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕」納入全盤民生戰略部署。特區政府正如火如荼、着手制定首份「香港五年規劃」，這不僅是香港融入國家發展大局的戰略藍圖，更是我們重新審視、深化特區民生政策的黃金契機。

政府近日公布首份「精準扶貧成果報告」，不再定義「貧窮」，表明不應再以金錢衡量扶貧成效，同時報告聚焦劏房戶、單親戶及全長者戶三個需要協助的目標群組，又總結了過去數年扶貧進展，依他們的需要度身訂造精準扶貧項目，筆者認為，整體方向值得支持。

然而，扶貧是一項長期戰役，需持續優化推行。要做到真正「精準」，我們必須在思維、技術和評估機制上與時俱進，筆者認為，未來必須實現從「給予式扶貧」轉向「賦能式脫貧」策略，將「給予救濟」化為「能力建構」，提升人口動力，進而打破世代貧窮的惡性循環。

筆者有三點建議︰第一，做大個餅，加強「造血賦能」，提升脫貧能力，多維度推動跨代脫貧。特區政府近年「精準扶貧」工作有一定成效；然而，隨着本港人口高齡化步伐加快，以及經濟結構轉型，香港的貧窮問題面臨更深層次的結構性挑戰。

筆者認為，特區政府在制定首份五年規劃的同時，應訂立長遠政策措施，透過教育、培訓、資源整合及制度支持，提升弱勢群體的知識與專業技能，強化他們在新時代下勞動市場的競爭力，使受助者自力更生，例如，針對未來產業發展如數字經濟、綠色金融等，提供資助、技能培訓和就業輔導。

同時，加強推動商界與非牟利團體協作，鼓勵本地企業和外資機構，從傳統的慈善救濟模式，轉向「造血賦能」的「創效投資（Impact Investing）」，將商業資源、專業技術更好地融合到基層社會項目中，讓基層下一代有平等機會透過創科與新經濟實現向上流動。

第二，筆者提議建立一個「獲得感指數」，建立科學量化的扶貧成效機制。筆者過去曾在立法會上提出，政府精準扶貧不能單看投入了多少億元財政撥款、舉辦了多少場活動，而應該建立一項全港性的「獲得感指數」。最新的《成果報告》納入了 21 項宏觀監察指標，並考慮了社會資源價值，這是一大進步。但在未來的香港五年規劃中，精準扶貧政策必須將基層市民的主觀幸福感、社會參與度及跨代流動空間進行量化。例如，可以追蹤受惠家庭在接受「社區客廳」或「在校課後託管」服務後，他們的實質生活質素是否提升？家長是否真正釋放了勞動力、改善了家庭總收入？將基層市民的生活所需，轉化為一套可解讀的數據，為扶貧政策提供更貼近民心的成效標準。

第三，隨着香港人口急速老化，必須前瞻性應對長者及照顧者的隱性貧窮；尤其不能忽視「全長者住戶」之外的「雙老家庭」與「孤獨長者」需要，部分獨居長者更可能面對嚴重的心靈貧窮。筆者建議政府全面推廣「樂齡科技」和智能社區網絡，並透過關愛隊進行精準的網格化排查，加強居家安老、情緒支援等資源能精準送到社區隱蔽的角落。

展望未來的扶貧工作，特區政府必須以五年規劃為起點，共建和諧共富的香港，國家「十五五」規劃已為我們指明了方向。持續檢視精準扶貧策略，不單是為了救助當下的弱勢社群，更是為了香港的長治久安與高質量發展築牢根基。

（作者為全國政協委員、立法會議員）