魏明德｜精準扶貧須與時並進　倡設動態檢討機制提升扶貧效益

文/魏明德

上星期，扶貧委員會公布了《香港精準扶貧成果報告》，回顧及總結政府在精準扶貧工作上的核心目標、策略及階段性成效。報告摒棄以單一收入指標來衡量貧窮情況的做法，改以多面向分析框架，精準識別最有需要的群組，這標誌着香港扶貧政策思維的重要轉向。本人對報告的整體方向予以肯定，並就如何持續檢視及優化精準扶貧策略，提出以下意見及建議。

第一，本人認同報告所聚焦的三個目標群組，準確鎖定最有需要的群體，有助資源集中運用，提升扶貧效益。過去以單一收入為基礎的「貧窮線」指標，未有充分考慮資產與負債因素，例如不少長者雖無工作收入卻擁有資產，若純粹以現金收入衡量，容易被界定為貧窮，可能導致貧窮人口被高估。

報告鎖定三個目標群組，並進一步識別具體對象，包括有兒童的劏房戶、育有12歲以下子女的單親戶及年滿80歲的全長者住戶。政府因應這些群組的需要，相繼推出「共創明『Teen』」計劃、社區客廳及在校課後託管服務等項目。數據顯示，三個項目的學員或受惠人士滿意度均超過七成，而參與在校課後託管服務的家庭，每月平均收入更增加3,500元。上述成果充分說明，聚焦特定群組、因需施策的扶貧方向正確而且具有成效。

第二，必須建立定期審視目標群組的機制，並前瞻性地預判未來可能出現的目標群組。精準扶貧策略的「精準」二字，不能一勞永逸。隨着社會環境和政策的變化，原本需要重點幫助的群組可能逐步改善，與此同時，亦可能湧現新的困難群體。

以劏房戶為例，政府已推出社區客廳計劃，全港現有14間社區客廳，預計每年服務約7,000個劏房家庭，今年內將增至18間。未來隨着「簡樸房」政策的落實及公屋供應的增加，劏房戶的居住環境有望持續改善。當一個群組的核心困難得到紓解後，其政策優先次序理應相應調整。因此，設立恆常化的目標群組檢討機制，因時制宜，才能確保政策資源精準投放。

另一方面，人工智能的迅速發展正為就業市場帶來結構性變革。研究顯示，因缺乏轉型能力而首當其衝，失業風險迫在眉睫，隨時可能令更多基層市民陷入貧困。建議政府善用21個宏觀監察指標中的「就業」及「收入」面向，持續監察特定行業或技能群體的就業變化趨勢。一旦發現某群組失業率持續攀升或收入顯著下降，應提前部署再培訓及就業支援措施，主動介入，切勿等到問題惡化後才被動回應。

第三，即使不再採用單一的「貧窮線」指標，仍應充分運用21項宏觀指標，以評估政策成效及引導資源投放。報告所建議的多面向分析框架，涵蓋收入、資產、居住環境、健康安老照顧及社會聯繫等7個面。建議政府定期發布以該21項指標為基礎的監察報告，在不明確界定「貧窮人口」的前提下，如實反映不同群組在各個面向上的狀況及變化趨勢。這既能避免產生社會標籤效應，亦能確保政策透明度，讓社會持續審視扶貧工作的實際成效，為後續資源調配及策略調整提供客觀參考。

精準扶貧的真正考驗不在於起步，而在於持續。建立定期審視目標群組的機制、善用指標進行動態監察、並前瞻預判社會風險，才能真正彰顯治理的韌性及遠見。