李國棟｜對接五年規劃：以社區應急能力築牢香港高質量發展安全底線

文/李國棟

特區政府現正就香港首份《2026—2030年經濟和社會發展五年規劃》展開公眾諮詢。這份藍圖不僅是香港對接國家「十五五」規劃的核心戰略，更是本港推動高質量發展、融入國家大局的關鍵指引。然而，城市的高質量發展不僅聚焦於經濟與科創，構建完備的社區應急體系、守住民生安全底線，更是支撐香港長遠繁榮穩定的基礎工程。

核心戰略定位與願景

當前，香港正開啓「由治及興」的新篇章，同時也面臨人口老齡化、公共衞生需求轉變及社區風險多元化（極端暴雨、高溫、長者家居突發事故、突發公共衞生事件、大型公眾活動安全）等多重挑戰。面對複雜的城市治理需求，單憑政府公營力量，難以全方位覆蓋，社會治理需要民間力量的有機結合。香港聖約翰救護機構立足百年民間專業救護根基，必須與時俱進，主動擔當。為此，我們提出全新的發展定位，就是跳出傳統「急救培訓機構」框架，轉型為「社區健康與應急能力建設平台」，以民間專業力量，深度融入全港城市安全治理體系。

本着「竭誠為人類服務」的宗旨，接掌主席一職，我將抱持信心、全力以赴、帶領團隊上下一心，全面落實轉型方向，以「七大戰略支柱」為核心，全方位提升香港的城市應急韌性。這「七大戰略支柱」分別是：

一、「織密急救網絡」，鋪設覆蓋全港的社區急救網絡，全面普及全民急救教育；

二、「普及心理支援」：構建社區精神健康支援體系，全面提升市民心理抗逆力；

三、「制定分級應變」：推廣「泛災害災難應變」(All-hazards Disaster Response) 概念，強化社區抗災復原能力；

四、「深耕高齡照護」：因應人口結構轉變，全力推進高齡社區的專屬急救與照護服務；

五、「優化人才管理」：完善人力資源「選、用、育、留」機制，培育具備高競爭力的專業服務團隊；

六、「精準配置資源」：設置量化發展指標，落實穩健財務規劃，保障機構的可持續發展；

七、「引領灣區協作」：推動跨境救護與培訓服務雙向對接，深度參與粵港澳大灣區民生協同發展。

對接五年規劃戰略機遇

機構將緊抓國家「十五五」規劃與香港首份五年規劃帶來的政策窗口期，鞏固本身作為本港民間急救、社區應急培訓領先機構的專業定位，我們將把「七大戰略支柱」轉化為可落地、可量化的五年行動方案，推動機構全面迭代升級，最大化民間救護服務的社會治理價值。

方向一：課程創新，普及綜合應急培訓

應急能力建設根基在社區，核心在培訓模式革新。未來，聖約翰急救課程將突破傳統包紮、心肺復甦術（CPR） 等單一急救局限，推動三個創新項目：

1.打破局限， 推動課程改革：從單一的 「身體急救」擴展為涵蓋「身體、心理、社會支援」的綜合模式。針對現代社會日益嚴峻的精神健康需求，大力推廣「基本心理支援課程」，築牢社區心理防線。

2.與時俱進， 精準對接銀髮需求：聚焦高齡化社區的迫切需求，針對長者跌倒、急性中風等常見突發意外，研發專屬的 「高齡社區應急照護、安全居家教育」課程，提升長者與照顧者的自救、互救能力。

3.科技賦能，思維轉向：引入虛擬實境（Virtual Reality （VR））等創新教學技術提升培訓實效。同時，推動防災思維從「災後救治」轉向「災前備災」，提供涵蓋不同災害與重大事故中的應變能力、通訊與現場協調、災後復原等系統性課程及講座，讓應急知識真正成為市民的日常素養，共塑安全社區。

方向二：人才發展，鞏固專業服務實力

專業人才與跨界協作是守護社區防線的核心力量。聖約翰將構建「職能匹配」的專業人才庫，透過系統化的培育策略、具競爭力的薪酬福利、暢通的職業晉升階梯，以及珍視人才的機構文化，全方位提升員工的敬業度與歸屬感。我們致力於吸納並留住核心人才，培育一支高素質、具備專業競爭力的應急服務團隊，為機構的長遠發展奠定基石。

方向三：跨界協作，建構全面覆蓋社區的應急網絡

香港人口密集，突發事故發生時，鄰里互助是最及時、最直接的救援力量。我們將致力建構立體化的地區聯動網絡：

1.橫向跨界結盟，完善基層防線：攜手各地區服務團隊、關愛隊、地區康健中心；以及屋苑物業管理公司等夥伴合作，共建分區「社區急救網絡」，將救援資源與力量延伸至社會的每個角落。

2.縱向多層培訓，激活民間互助能量：加強課堂學習內容與社會實況的連繫，開辦涵蓋個人、社區及機構層面的分級課程，廣泛普及「泛災害災難應變」知識，全面強化民眾的危機應變意識；提升社區的應急準備與災後復原能力。

方向四：資源優化，提升運行效能與可持續性

在嚴守合規管理與風險管控的前提下，機構將推動內外資源精益化配置，確保戰略規劃行穩致遠：

1.拓寬多元財務渠道：深化跨界別合作，推動自負盈虧課程的市場化與規模化發展，多管齊下拓寬資金來源，確保財政的長期穩健與可持續性。

2.數碼科技全面賦能：加速數碼化轉型，推動線上線下融合的課程數碼化發展，突破時間、空間的限制以擴大培訓覆蓋面；同時以數據驅動管理決策，簡化行政流程、實現提質增效。

3.科學匹配人力資源：採用「需求評估、方案規劃、落地實施」模式重新梳理內部職能架構。確保人力源在「量」與「質」上均能精準匹配「十五五」規劃的推進需求。

方向五：跨境服務升級，融入健康灣區

機構將推動服務全面升級，緊扣粵港澳大灣區一體化發展的國家戰略。

1.增強香港公共醫療體系的戰略後備力量：

i.爭取納入跨境常態醫療轉運網絡：現時 「大灣區跨境直通救護車試行計劃」已成功突破口岸轉運瓶頸、實現病患點對點直送。我們期望爭取加入跨境救護服務網絡，為北上安老的香港長者及有跨境求醫需求的灣區市民，提供專業化的醫療轉運服務，有效分擔本地公立醫院救護系統跨境轉運的承載壓力。

ii.融入三地應急機制與實戰演練： 為應對兩地高度融合帶來的突發風險，粵港澳三地在應急管理上已建立 《粵港澳大灣區應急救援行動方案》。 然而，跨境直通救護車及「綠色通道」 主要限於醫管局轄下指定公立醫院。為確保跨政策、跨地域機制的流暢運作，建議三地政府在舉辦「聯城」跨境聯合演習（如模擬超高層建築火災、颱風暴雨洪澇拯救等高強度實戰演練) 時，將香港聖約翰納入演習單位，藉此推動內地確認聖約翰隨車醫護人員的醫護資格以及車內醫療器材的跨境合規互認，確保輔助醫療力量在跨境救援時「調得動、用得上」。

2.發揮「超級聯繫人」角色：憑藉百年積累的國際標準救護經驗，我們將 透過現有的國際網絡，輸出急救專業服務優勢、國際視野和友好關係，協助內地相關事業單位「走出去」。同時，積極推動粵港兩地急救培訓標準與災難應急機制銜接，促進大灣區在救護專業上的互聯互通。

3.深化志願急救力量，培育新一代核心價值觀： 政府在推行現代化應急管理體系時，若能得到社區和市民的正確認識與密切配合，將收到事半功倍之效，而具備專業技能的義工更是不可或缺的中堅力量。香港聖約翰透過結構化的訓練與服務環境，全面培養志願隊員的自我管理與團隊協作能力，引導其養成積極的人生觀和正面的社會意識，包括對社會弱勢群體的關懷、對公共事務的關注、對國家發展的關心。未來，我們將與大灣區青少年組織建立常態化互訪機制，定期舉辦聯合急救演練與青年交流活動，促進兩地青年在急救專業及志願服務上的相互了解，建立長期深厚的友誼。

透過強化大灣區內的跨境聯動機制、聯合救援演習、義工深度交流，全面推進灣區民心相通，讓居民共享民生融合安全發展的紅利。

結語： 各界同心，共建健康韌性城市

香港首份「五年規劃」高度重視大灣區民生合作與軟硬件聯通，在此藍圖下，香港成熟的志願救護經驗與應急培訓模式，正是可與內地城市深度交流互鑒的獨特優勢。未來，機構將構思透過青年義工培訓、灣區青年救護交流平台、聯合災難救援演習等具體舉措，進一步促進灣區民心相通，共同提升整個大灣區公共衞生防禦與跨境應急協同能力。

具備高韌性、高度安全的社區環境，是香港高質量發展最堅固的後盾。聖約翰救護機構的戰略轉型，正是民間專業力量主動回應、對接特區政府「五年規劃」的實際行動。衷心期望特區政府在規劃諮詢階段，確立民間專業救護機構在社區治理與應急體系中的角色與功能定位。透過政策引領，匯聚政、商、學、醫、福、社及廣大市民的多方力量，合力打造跨界協同、健康安全、韌性完備的現代化城市，為香港的長治久安與持續繁榮保駕護航。

（作者為香港聖約翰救護機構理事會主席、醫生）