吳錦華｜以策略性税制重塑香港競爭力　對接國家戰略的金融中心升級

文/吳錦華

在全球經濟格局深度重塑、區域競爭日趨白熱化的關鍵時刻，香港立法會通過了由筆者動議的「制訂策略性稅制，鞏固香港國際金融中心地位」議案。這不僅是一次政策調整的建議，更是一次攸關未來的戰略抉擇。作為動議人，我深深感受到這份共識的份量。議案中明確指出，香港的稅制改革必須超越單純的「加減」思維，轉向構建一套具前瞻性、靈活性及全球競爭力的策略性框架，以精準對接國家「十五五」規劃，並為香港首份五年規劃奠定堅實基礎。

議會共識：從「簡單低稅」到「精準賦能」

議會內的討論形成了一個清晰共識：香港的傳統「簡單低稅制」優勢仍需堅守，但其內涵極需升級。策略性稅制的核心在於「精準賦能」。稅制不應僅是政府收入工具，更應成為引導產業發展、匯聚高端資源、提升整體競爭力的核心政策槓桿。其中，尤其集中於幾個關鍵維度：

首先是產業的聚焦。稅制需精準支持國家戰略與香港優勢結合的領域。這包括鞏固資產與財富管理、海事服務等傳統強項，並大力拓展綠色科技、數字資產、大宗商品交易及人民幣計價產品等「新藍海」。針對飛機租賃、船舶融資的稅務寬減已見成效，未來應擴展至全產業鏈。另外，亦可將大宗商品貿易稅務優惠延伸至倉儲、物流等環節，構建完整生態圈。

空間布局上，北部都會區可被視為稅制創新的「試驗田」。多位議員建議透過專屬法例為落戶北都的前沿科技企業提供有條件的稅務豁免或優惠，形成「領頭羊」效應，加速產業集群形成。

面對新加坡等地區的激烈爭奪，稅制必須給出清晰的「香港答案」。這不僅涉及個人薪俸稅優惠，更包括股權激勵稅務處理、跨境稅務簡化，以及與內地協調避免雙重徵稅等系統性安排。

最後，完善企業拯救機制是築牢制度韌性的關鍵。世界銀行《Business Ready 2025》清晰顯示，香港在企業破產制度項目得分遠落後於其他經濟體，而一個高效、透明且能平衡各方利益的法定重整程序，是保護優質資產、穩定市場信心的重要基礎設施，與前瞻性稅制相輔相成，能為香港構築持久的競爭力根基。

議員的視野更擴展至文化創意、慈善事業等領域。例如建議參考英、韓經驗，以稅務優惠扶持影視、動漫等IP創作；或希望透過稅制創新，推動社會企業、影響力投資等多元慈善模式。

鞏固樞紐地位與破解深層挑戰

策略性稅制的推行，對香港影響深遠。對內，它是破解當前發展瓶頸的關鍵：通過稅務槓桿培育新增長點，可緩解對土地財政的過度依賴，拓寬稅基，增強財政可持續性。同時，《世界競爭力年報》的數據顯示，精準的產業與人才政策，有助於扭轉創科研發投入相對不足、生活營商成本高昂的競爭劣勢。

對外，這是香港在國際金融中心「王者之爭」中保持領先的戰略回應。全球最低稅率（BEPS 2.0）的實施，宣告了單純依靠低稅率進行「逐底競爭」的時代終結。未來的競爭，將是規則優劣、生態系統完備性和長期韌性的比拼。策略性稅制正是香港從「硬實力」優勢（如銀行業排名全球第一）向提升「軟實力」（如專業服務、政府監管排名）轉型的核心工具。

融入國家發展大局的戰略支點

更重要的是，此舉緊密對接國家戰略。國家「十五五」規劃明確支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及爭議解決服務中心等「八大中心」。服務人民幣國際化、助力產業升級與「走出去」及推動綠色轉型等，都能以策略性稅制作為定位催化劑。

系統工程與精準施策

議案的成功，關鍵在於落實。政府已成立由財政司司長領導的「稅務政策諮詢委員會」，並正制訂吸引重點企業的優惠政策包。未來，如何實現頂層設計與跨界協同，並在設計具體措施（如企業拯救機制、研究拓展稅基）時平衡各方利益，將是落實的重中之重。

制訂策略性稅制，是一項關乎香港未來十年競爭力的系統工程。它要求香港在堅守低稅制基石的同時，展現出前所未有的政策智慧與執行魄力。這不僅是為了應對外部挑戰，更是為了主動塑造未來，將香港的獨特優勢更深地嵌入國家發展大局，在全球經濟新格局中，書寫「一國兩制」下國際金融中心的新篇章。