吳錦華｜行政主導：香港由治及興的制度基石

文/吳錦華

2025年12月16日下午，國家主席習近平在中南海瀛台會見來京述職的香港特別行政區行政長官李家超，聽取他對香港形勢和特別行政區政府工作情況的匯報。在這次述職中，習近平主席強調香港特別行政區政府要「堅持和完善行政主導」，為新階段香港治理體系建設和長遠發展指明了根本方向。

述職制度是中央對香港特區行使全面管治權的重要體現，也是行政長官向中央負責的制度安排。習近平主席在會見中表示，一年來，李家超行政長官帶領特別行政區政府，勇於擔當、積極進取，堅定維護國家主權、安全、發展利益。

習近平主席在會見中指出，二十屆四中全會對「十五五」時期國家經濟社會發展作出戰略擘畫，強調要堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，促進香港長期繁榮穩定；特區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高品質發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。「堅持和完善行政主導」的提出，既是對香港政治體制本質特徵的再次重申，也對其提出了更高的完善要求。事實上，香港實現從「由亂到治」到「由治及興」重大轉折的關鍵節點上，這一指示為特區治理指明了根本方向、提供了根本遵循，深刻揭示了香港保持長期繁榮穩定的內在治理邏輯。

行政主導的內涵豐富而具體。行政長官和特區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人，這意味着特區政府的領導作用必須得到充分維護和加強，整個行政體系要展現出更強烈的歷史擔當和更積極的主動作為。從制度實踐來看，特區政府正通過一系列舉措將行政主導具體化、制度化。李家超在施政報告中強調「部門首長責任制」，旨在破解職責不清、執行不暢的痼疾，形成權責對等、賞罰分明的治理閉環；同時強化公務員考核機制，通過健全激勵約束制度推動公務員隊伍提升專業素養與服務意識。在地區治理層面，特區政府以行政主導方式推動區議會回歸基本法規定的正確軌道，配套推出地區治理培訓班和履職監察制度，打通了地區治理中「最後一公里」的阻滯。

堅持和完善行政主導，離不開立法機關的協同配合與司法機關的依法保障。在特區新的民主制度下，行政與立法的關係被賦予了新的內涵——立法會既是依法監督政府施政的重要機構，更是支持特區政府依法施政、共同推進改革發展的「建設性夥伴」。這種「監察」與「配合」的有機統一，構成了香港政治體制的獨特優勢。

行政主導體制的有效運轉，與「愛國者治港」原則的全面落實密不可分。過去一年，特區政府持續堅決落實「愛國者治港」原則，進一步優化行政主導體制。第七屆立法會作為完善選舉制度後產生的首屆立法會，在行政主導下理性務實、高效團結，與行政長官和特區政府官員建立起良性互動的新常態。

當前，國家已邁入「十五五」規劃的新征程，為香港提供了前所未有的發展機遇。能否主動對接國家戰略、深度融入粵港澳大灣區建設，根本上取決於香港是否擁有一個堅強有力、高效廉潔的管治團隊，是否具備強大的政策謀劃力、社會動員力和改革執行力。堅持和完善行政主導，正是提升這些關鍵能力的核心所在。李家超在述職後表示，將繼續帶領團隊深化改革，發揮香港背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，發展經濟、改善民生，確保香港長期繁榮穩定。

千里之行，始於足下。行政主導不是一句口號，而是需要特區管治團隊在每一項決策、每一次執行中用擔當和實績去充實和證明的制度準則。中央對李家超行政長官和特區政府工作的充分肯定，是對過去努力的認可，更是對未來更高標準的要求。在新的歷史起點上，香港唯有堅定不移貫徹「一國兩制」方針，堅持和完善行政主導體制，才能把握國家發展帶來的重大機遇，在由治及興的征程上行穩致遠，續寫「一國兩制」成功實踐的嶄新篇章。

（作者為立法會＜會計界＞議員）