中美同意商對等降稅安排　規模各300億美元或更多

（香港文匯報記者 朱燁 北京報道）日前，中美元首會晤及中美第七輪經貿磋商順利結束。商務部美大司負責人20日解讀中美經貿初步成果指出，雙方原則同意在貿易理事會項下討論同等規模產品對等降稅框架安排，規模各為300億美元或更多。中方確認將按照商業化原則引進200架波音飛機，同時，美方將為中方提供充足的發動機、零部件供應保障。另外稀土方面，中國政府依法依規對稀土等關鍵礦產實施出口管制，對合規、民用的許可申請予以審核。

中國外交部發言人郭嘉昆20日亦指出，中美元首在特朗普總統訪華期間，深入討論了中美經貿關係，為兩國經貿合作明確了方向、提供了保障。雙方將按照兩國元首確定的共識方向，盡快鎖定成果，共同做好落實，為下一步的中美經貿合作與世界經濟注入更多的確定性和穩定性。

應國家主席習近平邀請，美國總統特朗普於5月13日至15日對中國進行國事訪問。訪問期間，兩國元首在北京舉行會晤。5月12日至13日，中美經貿團隊在韓國舉行經貿磋商，為兩國元首會晤作了經貿領域的準備。雙方就成果具體內容進行了密集磋商，取得了積極共識。

關於關稅安排，商務部美大司負責人表示，關稅是中美經貿關係中的關鍵問題之一。2025年以來，中美雙方圍繞關稅開展多輪磋商，推動「關稅戰」降溫。2026年2月，美國最高法院裁決美政府依據《國際緊急權力法案》（IEEPA）加徵的關稅違法，此後，美國對全球眾多貿易夥伴相繼發起兩宗301調查，並表示將以新的301關稅替代前期IEEPA關稅。

「本次經貿磋商，中美經貿團隊圍繞關稅問題深入溝通，就有關雙邊關稅作出安排。」該負責人說，希望美方信守承諾，未來無論以何種理由加徵或替代對華關稅，美對華關稅水平都不能超過吉隆坡經貿磋商聯合安排的水平，並通過後續磋商，進一步取消對華有關單邊關稅，為雙方拓展經貿合作創造積極條件。

有望適用最惠國稅率甚至更低

該負責人透露，雙方原則同意在貿易理事會項下討論同等規模產品對等降稅框架安排，規模各為300億美元或更多，對雙方商定的彼此關注產品，有望適用最惠國稅率甚至更低。「這一安排落地後，不僅有利於穩定和拓展中美雙邊貿易，也將為全球開放合作提供有益借鑒。雙方經貿團隊將保持密切溝通，商定具體安排並盡快推動實施。」

此前美國總統特朗普宣稱中方同意購買200架波音飛機，對於這一消息，該負責人進行了確認。「航空是中美兩國深化互利共贏合作的重點領域。按照中美元首達成的重要共識，中國航空根據自身航空運輸發展需要，將按照商業化原則引進200架波音飛機。同時，美方將為中方提供充足的發動機、零部件供應保障。」

對合規及民用許可申請予以審核

美白宮網站曾提及「中國將解決美國關於稀土及其他關鍵礦產（包括釔、鈧、釹、銦）供應鏈短缺的關切。」對此，該負責人答問指出，中美經貿團隊就有關出口管制問題進行了充分溝通交流，雙方將共同研究解決彼此合理合法關切。中國政府依法依規對稀土等關鍵礦產實施出口管制，對合規、民用的許可申請予以審核。中方願與美方一道共同為促進兩國企業互利合作、保障全球產業鏈供應鏈安全穩定創造良好條件。

設政府間貿易和投資理事會

此次中美達成一系列經貿成果，除上述內容外，還包括中美雙方同意建立貿易理事會和投資理事會。

上述負責人表示，中美經貿關係的本質是互利共贏，面對分歧和摩擦，平等協商是唯一正確選擇。經過磋商，中美雙方同意成立政府間貿易理事會和投資理事會，雙方經貿團隊將保持密切溝通，盡快就理事會的架構、職能、運行模式等形成具體安排。兩個理事會成立後，將為雙方務實討論貿易和投資領域彼此關切提供平台，有利於雙方交流政策、拓展合作、管控分歧，推動中美雙方經貿磋商由「危機式應對」轉向「機制化管理」，為雙方經貿合作提供有效機制保障。

中方擬恢復美牛企業註冊

關於中美在擴大雙向貿易尤其是農產品貿易方面達成的共識，商務部美大司負責人20日介紹指出，經過磋商，雙方就推動解決雙方部分農產品非關稅壁壘和市場准入問題達成一系列積極共識，並原則同意將相關產品納入對等降稅框架安排，同時還設定了擴大農產品雙向貿易的指導性目標。期待雙方通過共同降低關稅、減少非關稅壁壘、擴大市場准入等方式，為雙向農產品貿易創造有利條件，推動恢復並不斷拓展農產品領域貿易合作。

派技術團隊赴美開展現場檢查

該負責人表示，美方承諾解決或實質性推動解決中國部分農產品非關稅壁壘和市場准入問題，主要包括：一是承諾解除自2008年起對中國輸美乳製品和含乳食品實施的自動扣留措施，該項措施解除後將為我相關產品輸美提供更便利的貿易條件；二是同意接受中國介質盆景試驗性輸美，並盡快啟動修訂相關規定，推動實現中國介質盆景對美市場准入；三是同意推動解除中國輸美3類水產品自動扣留措施。另外，美方還就認定山東高致病性禽流感無疫區和加快審核中國有關企業移出進口警報紅名單申請作出積極承諾。

該負責人說，按照有關法律法規，中方恢復符合要求的美輸華牛肉企業註冊、解除美國部分符合要求州的高致病性禽流感疫情限制、恢復自美國相關州進口禽類產品，將加快審核因藥殘問題被暫停輸華的美國牛肉企業的整改材料，並將圍繞美方關注的農業生物技術與美方進行交流溝通。

關於美國牛肉企業的註冊問題，商務部美大司負責人指出，在中美首爾經貿磋商中，雙方圍繞有關美國牛肉企業註冊問題進行了深入交流。此前，考慮到美國內高致病性禽流感疫情跨物種傳播風險，為確保自美進口牛肉安全，中國海關總署暫緩批准美國牛肉企業在華註冊。此後，美方根據中方要求多次提供了疫情管控相關技術資料。中方依據中國相關法律法規和國際動物衞生規則，對美方提供的資料進行了嚴格科學評估，認為美方採取的措施符合中方要求，決定恢復相關美國牛肉企業在華註冊。同時，對於部分因有關藥物殘留超標被暫停進口的美國牛肉企業，中方已經向美方提供了包括整改工作要求在內的解決路徑，將本着科學原則對美方整改情況開展風險評估，並派技術團隊赴美開展現場檢查。中方將根據評估結果確定下一步工作措施。

專家解讀｜中美經貿新趨勢：合作協商取代關稅對抗

商務部研究院研究員周密對香港文匯報表示，本輪經貿磋商有效回應了美方核心貿易關切，同時也為中方優勢產品擴大對美出口創造了有利條件，積極效應十分顯著。當前，通過合作協商凝聚經貿共識，逐步取代關稅對抗模式，已成為中美經貿發展的新趨勢。實踐反覆證明，單純依靠加徵關稅無法解決雙邊經貿分歧，唯有平等合作、互利協商，才能實現雙邊經貿長期健康穩定發展。

關於雙方降稅覆蓋規模均為300億美元及以上的安排，周密表示，此次降稅的具體商品品類尚未明確，但結合雙邊貿易實際來看，雙方大概率會優先選取對彼此貿易依存度高、對本國產業影響較大的商品品類。不過，本次關稅調整與301調查無必然直接關聯。

深化航空貿易合作可互利共贏

「過往高額關稅政策，已對兩國相關產業和整體經濟造成較為明顯的負面影響。本次階段性降稅舉措，能夠有效回應雙方經貿關切，緩解關稅壁壘帶來的雙向貿易壓力。」他認為，若後續雙方能夠進一步擴大免稅、降稅商品覆蓋範圍，將更大程度釋放雙邊貿易紅利。值得注意的是，本次安排並非一次性關稅減免，而是搭建長期協商機制，後續雙方可在既定框架下持續研討新增商品降稅事宜，穩步推動雙邊貿易朝着更高水平、更開放的方向發展。

周密提及，航空領域是中美經貿合作的重要板塊。當前，航空運輸是中國核心交通方式之一，中國國內航空市場需求旺盛、行業發展增速較快，機場布局持續完善、國內航線網絡愈發密集，跨國航空往來規模也穩步擴大。因此，擴大優質航空相關產品供給，能夠有效降低行業運行風險、提升燃油利用效率，對暢通國際人員往來、提升整體經濟運行效率具有重要意義。他強調，中國是波音公司全球核心、規模最大的市場之一，中美深化航空整機及配套零部件雙邊貿易合作，能夠為雙方行業發展、市場收益提供堅實保障，實現互利共贏。

加強信息互通 提升稀土貿易對接效果

關於外界普遍關心的稀土問題，周密認為，稀土領域是維繫中美經貿往來的重要紐帶。近年來，中國持續優化稀土產業管理模式，嚴格落實出口管制法相關規定，主動應對外部市場不確定風險，規範稀土貿易秩序。中美雙方若能加強信息互通、對接貿易流程，將有效提升稀土領域貿易對接效率。

不過，他提醒，需要明確的是，中國實施稀土出口管制，核心目的是維護國家安全、規避全球風險、守護世界和平，不會偏離既定監管初衷。當前，美方仍持續通過出口管制措施限制中國企業發展。「稀土領域的雙邊合作應當秉持對等原則、雙向考量，不能採取單邊限制的方式。」他強調，若美方未能在管制政策上作出實質性改進，中國相關管控措施或將難以匹配美方的市場期待。

此外，周密表示，貿易、投資兩大理事會機制的常態化運行，是當前中美經貿合作的關鍵支撐，標誌着雙方經貿磋商從應急性臨時溝通，轉向制度化、常規化的長效交流機制。「中美貿易與投資合作背景複雜，雙方市場與企業均存在合作需求，同時也持續面臨各類新型挑戰。」他說，「兩大理事會能夠助力雙方暢通信息溝通渠道、規避政策誤判，在出台相關經貿政策前開展充分對接，有效防範突發政策變動對雙邊經貿合作造成衝擊。」他亦同時提醒，機制效能的發揮有賴於雙方共同努力、相向而行，若僅將機制作為指責、脅迫的平台，將完全喪失其設立價值。

中國市場是美農產品重要出口地

另值得注意的是，中美農產品貿易合作持續深化，為雙方農產品供應鏈穩定供給提供了保障。「雙邊農產品貿易的可持續發展，始終依託市場機制運行，取決於產品價格優勢、進出口檢驗檢疫標準落實、供應鏈穩定性以及持續供給能力。」周密說，中方優勢農產品擴大對美出口、美方農產品拓寬中國市場，相關合作成效仍需通過後續實際運行成果持續檢驗。

牛肉出口方面，周密指出，中國龐大的市場規模、多元化的消費需求，使其成為全球牛肉產品的核心目標出口市場，對美國養殖業具備極強的市場吸引力。「美國本土牛肉消費體量有限，其他多數經濟體存在市場規模不足、消費能力有限等問題，難以承接美國牛肉產能輸出，中國市場恰恰是美國牛肉農產品長期、穩定、可持續的重要出口目的地。」

關於推動吉隆坡聯合安排延期，周密則表示，市場普遍期待中美雙方延續現有利好經貿措施，優先推動相關政策延期落地，條件成熟時可進一步取消限制性政策。他認為，政策延期能夠為市場主體提供穩定預期，便於企業合理配置資源、優化經營布局，降低短期經營不確定性，惠及兩國企業、行業及廣大消費者。

（來源：香港文匯報A04：要聞 2026/05/21）