玉淵譚天丨獨家披露中美禁毒合作細節

5月11日，公安部發布消息表示，中美聯手辦了個跨國販毒案。

次日凌晨，美國佛羅里達州南區檢察官辦公室也發布了聲明，披露了案件進展。

譚主了解到，這是近年來中美第一次做此類聯合發布。同時，這次聯合偵破，是美方提供了部分關鍵線索，中方完成了抓捕。

中美之間的聯合禁毒案例其實並不少。這幾年來，雙方已經聯合偵破多起跨國販毒案件。

但這一次，除了案件本身，雙方同步對外發布信息，也讓這次行動多了一層值得關注的意味。

在這個關鍵時刻，我們可以怎麼看這次聯合行動？

禁毒的國際合作屬性，原本就極為突出。

這是因為毒品犯罪天然具有跨國屬性。從製毒、販毒，到運輸、洗錢、人員潛逃，往往橫跨多個國家。任何一個國家單打獨鬥，都很難真正切斷整條鏈條。

早在20世紀80年代，中美兩國相關部門就已圍繞毒品治理開展技術交流。隨後，雙方合作逐漸走向機制化：

• 1987年，雙方簽署了《中美禁毒合作備忘錄》。
• 2000年，中美簽署《中美刑事司法協助協定》，為雙方司法協助提供法律基礎。
• 2002年，中美禁毒情報交流會首次啟動，由雙方禁毒部門輪流舉辦，逐漸成為兩國禁毒執法合作的重要機制。到今年2月，雙方已舉辦至第十一屆。
• 2023年，中美元首舊金山會晤，雙方決定成立中美禁毒合作工作組。
• 2024年，中美正式啟動該工作組。

過去這些年，由於美方一些原因，中美禁毒合作機制曾一度受到影響，但專業人士告訴譚主，雙方在具體執法層面的合作從未完全中斷：

尤其在情報交換、證據移交、案件協查等方面。

上海大學國際禁毒政策研究中心的張勇安長期研究中美禁毒合作，他告訴譚主，當前中美禁毒合作，大致可以分成幾個層面。

首先，是合作意願。

譚主了解到，美國司法部緝毒署、美國聯邦調查局等執法部門在工作層面，其實一直有很強的合作意願。發現走私線索，雙方會互通有無。

多次參加過中美禁毒合作工作磋商的專業人士還告訴譚主一個細節：美國司法部緝毒署還在中國設有辦事處，還專門訂閱了《中國禁毒報》。

這些細節，其實都能反映出，中美禁毒合作的具體執行層面都保持着高度的合作意願和友好態度。

其次，是具體的辦案與協作偵破。

很多跨國案件的偵破，最早其實就是從一條情報開始的。

比如，美方發現某種前體化學品流向異常，或者發現某條毒品運輸鏈條涉及中國，就會向中方通報，提供相關涉案人員信息。中方再根據這些信息開展偵查、監控和抓捕。

反過來，中方也會向美方同步線索。

僅2017年，中國國家禁毒委員會辦公室就曾向美方通報尋購芬太尼等毒品線索400餘條、美國客戶購買新精神活性物質情報500餘條。

一起案件從線索發現開始，往往就需要雙方同步交換情報。毒品從哪裏生產、經哪些路線流轉、資金如何流動、嫌疑人身處何地，都需要兩國執法部門不斷「對表」。

還有一個程序——遣返，更能體現雙方的配合。

今年4月，美方向中方遣返涉毒逃犯韓某某。這是近年來美方向中方遣返移交的首名涉毒逃犯。

相比一般的情報交流，跨國遣返涉及更複雜的程序：身份確認、證據核驗、司法程序協調、出入境執法銜接等多個環節，都可能牽涉其中。

除了這些機構，海關、移民管理部門，包括金融監管機構都可能參與。

再加上現在的跨國毒品犯罪，已經形成了一種高度跨境化的「灰產鏈條」。很多跨國毒品案件，本身就涉及多個國家同時擁有司法管轄權。比如，有的人在中國生產前體化學品，有的人在美國接貨銷售，整個鏈條橫跨不同國家。

這時候，案件怎麼偵辦、嫌疑人在哪裏受審、由誰起訴，都需要雙方協調。

能夠完成這樣的合作，本身就意味着雙方執法體系之間已經建立起相當程度的互信。

芬太尼問題，本來是中美之間一個可以深化合作的領域。

2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會期間，中美元首曾專門就芬太尼問題交換意見。此後，中方於2019年5月1日起對芬太尼類物質實施整類列管。

但過去幾年，美方卻試圖把國內毒品治理責任不斷向外轉移。

結果也證明，這條路並沒有真正解決美國自身的問題。

相反，回到執法合作、情報交換、聯合辦案這樣的務實路徑上，才真正取得了效果。

這次案件的聯合偵破，本身就是一個很典型的體現。

某種程度上，美方其實也在重新意識到，對於芬太尼這類跨國問題，施壓與甩責解決不了問題。要合作，便要具備幾個前提條件：

• 首先是互信與合作的誠意；
• 其次是真正推動問題解決的執行力；
• 最後是穩定、持續的溝通機制與程序。

譚主最後也想說，在這個窗口期，中美雙方釋放禁毒合作成果，是在向外界傳遞一個信號：

即便中美之間存在競爭和分歧，乃至摩擦，但在一些具體議題上，兩國依然有現實合作需求，也依然具備合作能力。

而這種合作，它會具體落在一次聯合行動、一場情報交換、一次人員遣返之中。

兩國關係，正是在這些具體而微的交往融合之中，一步步深化的。禁毒如此，其他領域其實也是如此。

一件事一件事去做，不斷積累互信。世界也很期待這樣的合作。

「好雨知時節，當春乃發生。」

禁毒合作，可以說是中美關係中的一場「好雨」。希望這樣合作的「雨」多一些，能澆滅那些不理性的火苗，讓中美關係這艘大船能夠平穩前行。