廣東「十五五」規劃出爐　對接北都發展

（大公報 記者 盧靜怡 廣州報道）28日，《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱「規劃綱要」）正式公布，全文約11萬字，共21章，提出未來五年廣東發展的八個主要目標，為廣東未來五年發展勾勒出清晰的發展藍圖。規劃綱要提出，廣東全省地區生產總值年均增長5.0%左右。

規劃綱要將粵港澳大灣區建設作為廣東「十五五」謀篇布局重點，首次提出積極對接香港北部都會區發展策略，協同開展園區開發、產業導入、項目布局、設施建設、人才引進、生態環保等領域合作。專家認為，廣東在「十五五」規劃綱要中首次系統提及香港北部都會區，這一安排具有重要信號意義，廣東的積極參與將為北部都會區提速建設注入強勁外部動能。

「粵港澳大灣區」是規劃綱要的關鍵詞之一，提及大灣區的內容多達68處。規劃綱要將「久久為功推動粵港澳大灣區建設」列為未來五年工作重點的首要任務，同時，在十九個任務專章中，從科技自立自強、人工智能發展、完善現代化基礎設施體系到挖掘內需市場潛力等多個領域，均有涉及大灣區建設的具體部署，實現全方位、全領域覆蓋。

中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華在接受《大公報》採訪時表示，相較於「十四五」規劃，廣東「十五五」規劃在內容上更為厚實、部署更趨細化，政策指向清晰明確，可操作性顯著增強，為各項工作落地見效提供了有力指引。

完善簽注政策 便利人員往來

毛艷華指出，按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》設定的目標，到2035年大灣區將建成國際一流灣區和世界級城市群，而「十五五」所涵蓋的未來五年，正處於這一目標實現過程中承上啟下的關鍵窗口期，因此規劃必須提供更明確的路徑指引。「大灣區無論是創新引領發展，還是市場高水平互聯互通、區域協調發展、優質生活圈建設，都需要取得實質性突破。」

在推進大灣區建設方面，規劃綱要提出將深化粵港澳全面合作，不斷豐富新時代「一國兩制」新實踐，攜手港澳建設世界級的大灣區、發展最好的灣區。在科創合作方面，將加快推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，進一步優化以廣深港和廣珠澳科技創新走廊為「兩廊」、以深港河套和粵澳橫琴為「兩點」的空間布局，增強高端創新要素集聚功能。

在跨境要素流通方面，規劃綱要提出將持續優化「港車北上」、「澳車北上」，積極穩妥推進「粵車南下」，推動完善更加便利的人員往來簽注政策。在建設宜居宜業宜遊優質生活圈方面，將推動港澳在粵合作辦學、延伸辦學，支持有條件的廣東高校赴港澳辦學、設立高等研究院，深化粵港澳高校聯合人才培養。

前海河套北都深度融合發展

廣東還在「十五五」規劃綱要中首次系統提及香港北部都會區，明確提出將因地制宜建設特色合作平台，積極對接香港北部都會區發展策略，協同開展園區開發、產業導入、項目布局、設施建設、人才引進、生態環保等領域合作。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎向《大公報》表示，這將為北部都會區提速建設注入強勁外部動能。「在粵港澳合作中，深港一直走在前列，是制度創新和要素流動的『試驗田』。」他說，廣東「十五五」規劃將香港更深度嵌入大灣區產業與創新體系之中。「未來前海、河套、北部都會區三大平台的協同，關鍵在於『產學研＋金融』的結合，各自發揮優勢，實現功能互補。」隨着前海、河套以及北部都會區相繼推進，這三大平台有望形成協同發展格局，打造粵港深度融合示範標杆。

毛艷華也強調，北部都會區的開發建設在香港發展史上具有里程碑意義，廣東在資金、產業和人才方面具備優勢，而香港則擁有國際化、法治化的營商環境，兩者高度互補，可聯手加速發展北部都會區。在推進北都區建設過程中，應充分尊重香港現行法律制度，在「一國兩制」框架下實現高效協同。「廣東的積極參與，有助於解決兩地規劃對接、資源配置等問題，也將成為深港融合發展的重要突破口，相信在粵港攜手推動下，北部都會區的發展建設將持續提速，為大灣區高質量發展注入新的強大動力。」

首次提出灣區內地九市一體化發展聯席會議制度

廣東最新出爐的「十五五」規劃綱要，首次提出建立大灣區內地九市一體化發展聯席會議制度，促進城市間功能互補、設施互聯、產業協作、治理聯動。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華在接受《大公報》採訪時表示，這一制度安排，正是對接國家加快構建國內大循環、推進全國統一大市場建設的戰略需求，彰顯廣東主動服務國家戰略、深化大灣區建設的責任擔當。

毛艷華指出，國家明確提出，大灣區內地九市要在國家統一大市場建設中發揮先行示範和探索作用。

打破行政壁壘 優化資源配置

在中央城市工作會議提出城市體系發展導向的背景下，率先在大灣區內地九市探索一體化發展的機制與路徑，具有重要制度創新意義。擬建立的九市一體化發展聯席會議制度，應區別於現有的粵港、粵澳聯席會議機制，成為廣東省內部城市群治理的一種新型協調機制。「可以理解為珠三角九市在更高層級上的協同平台，有助於打破行政壁壘，推動要素自由流動與資源優化配置。」

大灣區城市間的區域合作方面，規劃綱要提出，高水平建設「黃金內灣」，以環珠江口為核心區域，並以深中一體化為重要突破口，帶動珠江口東西兩岸由「相向發展」邁向「融合互動」。在此基礎上，將同步完善都市圈同城化體制機制，重點優化廣州、深圳兩大都市圈發展格局，加快推動珠江口西岸、汕潮揭及湛茂等區域同城化進程，並深化廣佛全域同城聯動。

專家解讀｜為香港編制首個五年規劃提供借鑒

香港特區政府正全力編制首份五年規劃，恰逢廣東「十五五」規劃綱要正式出爐，這份立足大灣區發展、兼具國家戰略導向與區域特色的規劃，為香港首份五年規劃的制定提供了諸多啟示。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華在接受《大公報》記者採訪時表示，五年規劃是內地從中央到地方一以貫之的治理工具，其核心要義在於明確階段性發展任務、劃定優先發展領域，確保發展方向不偏、力度不減。廣東「十五五」規劃的指導思想表述，與中央關於「十五五」時期的發展要求高度契合，這充分體現了地方規劃必須立足國家戰略、服務國家大局的核心原則，這對香港編制五年規劃具有重要借鑒意義。

毛艷華指出，廣東「十五五」規劃綱要的最大特點，就是將大灣區建設置於更加核心的位置。「不僅放在首要章節，而且作為牽引全局的重點任務，貫穿經濟社會發展全過程。」他認為，香港制定五年規劃時，可將經濟轉型、城市競爭力提升、民生問題改善、大灣區協同合作等領域納入專章部署，並出台具體舉措；也可考慮將粵港澳合作整體納入框架中，通過制度對接與資源整合，把握合作發展帶來的新空間、新機遇，推動香港更好融入和服務國家發展大局。

粵港規則銜接 加強軟硬聯通

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎指出，香港編制首個五年規劃，首先需立足自身定位與發展需要，穩固國際金融中心、國際航運中心等傳統優勢。在此基礎上，應更加主動融入粵港澳大灣區整體發展格局，強化「世界級科技創新集群」的新功能定位。「香港要與珠三角製造業基地和內地經濟腹地形成更緊密的協同關係，這是未來發展的關鍵支撐。」廣東「十五五」規劃對香港的最大啟示，在於強調「硬聯通」與「軟聯通」並重。彭澎認為，「這意味着不僅要加快基礎設施互聯互通，更要積極推動規則銜接、機制對接，使人員、資金、技術與信息流動更加高效順暢。這些都是香港在制定五年規劃時需要重點研究、系統對接的內容。」

（來源：大公報A2：要聞 2026/04/29）