看大勢｜「一國兩制」是促進和平的典範

文/梁美芬

當前世界格局發生了翻天覆地的變化，全球不可預測的挑戰接踵而來。4月10日，國共兩黨領導人時隔10年再次會面，對兩岸關係發展具有重大意義。習近平總書記提出「四個不可」和「四個堅持」的重要論述，為兩岸關係發展與國家統一事業劃定了底線、指明了方向。此時深入探討「一國兩制」的實踐內涵及制度優勢別具時代意義，長期投身「一國兩制」實踐的法律工作者都十分清楚，「一國兩制」這個偉大構想的初心是和平實現兩岸統一。香港、澳門正是其先行先試的重要實踐場域，承載着探索國家統一路徑、彰顯國家制度優勢的關鍵使命。

引領全球治理變革和完善

一、和平回歸

圍繞這一時代課題，可從歷史、法治、國際、安全、發展五個維度，系統闡釋「一國兩制」的核心意義與實踐路徑。港澳順利回歸，全程無硝煙、無衝突、無動盪，以憲制方式與法治路徑完成國家主權統一，這在世界主權變遷史上前所未有。「一國兩制」為全球存在歷史爭端的地區與國家，提供了非衝突、非對抗、和平協商、法治解決的中國方案。習近平總書記明確指出，「這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！」這一重要論斷既是對歷史的深刻總結，更是對未來的清晰指引，充分彰顯「一國兩制」在維護國家主權、實現和平統一、促進地區繁榮中的獨特歷史價值。今天，不止中國需要「一國兩制」推動制度創新，國際社會也需要「一國兩制」作為解決主權爭議、謀求共同發展的可行方案。

二、法治保障

憲法第三十一條及第六十二條，明確了特別行政區制度的設立，為港澳順利回歸奠定了堅實的憲制基礎。以此為依據，香港基本法、澳門基本法把中央對港澳的「一國兩制」方針政策法治化，成為港澳特區制度運行的法治基石。「治國有常，而利民為本」。基本法的制定與實施，本身就是一部法治創新實踐史。香港既堅守國家主權、安全、發展利益的憲制底線，又充分保留原有法律制度與生活方式，保障居民廣泛權利與自由，實現「一國」原則與「兩制」優勢的有機統一。香港普通法系、澳門大陸法系與內地大陸法系並存，形成一國之內多法域協同的獨特格局，為跨境法治合作、規則銜接提供了得天獨厚的條件。

三、國際意義

從國際法層面看，上世紀七十年代中國正式要求聯合國將港澳從殖民地名單中剔除。百多年前簽訂的三條不平等條約本屬無效，但中國基於政治現實，將1997年作為香港回歸的年期，完全希望香港澳門和平順利回歸祖國。港澳基本法的制定，既是國內憲制安排，也是履行中英、中葡聯合聲明國際承諾的重要法律程序，彰顯了法治誠信與國際擔當。基本法授權港澳特區以「中國香港」「中國澳門」名義，在經濟、貿易、金融、航運等廣泛領域開展對外關係，參與國際協議、加入國際組織，這與國家「十五五」規劃一脈相承，中國以法治基礎維護港澳在國際上的角色，配合了今天中國要堅定不移地引領國際規則完善和全球治理體系變革的重要使命。

四、安全前提

安全是發展的基礎，發展是安全的保障，這是港澳實踐反覆證明的鐵律。港澳發展歷程清晰表明：沒有國家安全就沒有社會穩定，沒有社會穩定就沒有經濟繁榮，沒有經濟繁榮居民福祉就無從談起。世界的動盪也讓香港民眾深刻認識到國家安全的重要性，它猶如空氣一樣不可或缺，「國安、港安、家安」不僅僅是理念，更是汲取沉痛教訓後的社會共識，失去國家安全的庇護，就會如同戰亂地區的民眾一樣飽受苦難。

港澳基本法早已為國家安全保障提供了憲制基礎，亦授權港澳特別行政區根據當地情況制定當地維護國家安全的法例。2020年香港國安法透過基本法附件三在港頒布實施；2024年香港特區完成基本法第23條本地立法、制定《維護國家安全條例》。國家安全的兩法兩制度迅速為香港止暴制亂、恢復社會秩序，完善了國家安全法律體系。這兩大法治舉措，徹底遏制了外部勢力干預與反中亂港活動，讓香港社會重回穩定、市場重獲信心、國際投資者重拾信任。

展現中國制度開放和優越性

五、無限機遇，發展未來

「十五五」規劃明確提升港澳在國家對外開放與全球治理中的重要功能。背靠祖國14億人口的龐大市場，香港作為全球最自由經濟體之一，擁有全球唯一雙語普通法體系優勢，再加上完備的國際網絡與開放市場，發展潛力十足；澳門則依託中葡商貿合作服務平台，助力國家與葡語國家互聯互通，兩地形成各具特色、各展所長的國際合作格局。港澳依託兩文三語、國際網絡密集的優勢，講好中國法治故事、「一國兩制」成功故事，向國際社會展現中國制度的開放性與優越性。

歷史與現實均在證明「一國兩制」的偉大性。走到2026年的今天，「一國兩制」不僅是中國實現統一的制度創新，更是國際社會需要的和平方案；不僅港澳需要、祖國需要，世界也同樣需要。站在歷史拐點，回應時代考卷，香港和澳門必須、也必然會落實好「一國兩制」，把握「十五五」規劃帶來的重大機遇，切實履行融入國家發展大局的時代使命。

我衷心呼籲台灣同胞打開心窗，多了解祖國的發展，多感受祖國的善意與關愛。希望以香港、澳門成功落實「一國兩制」為範例，讓台灣同胞更好地了解「一國兩制」的優勢與國家的誠意，共同探討兩岸和平統一的可行方案，兩岸和平統一指日可待。

（作者為全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港立法會議員）

（來源：大公報A10：評論 2026/04/21）