專家解讀：美退稅落地難度大　需警惕美方轉嫁矛盾

（大公文匯網 記者 朱燁 北京報道）據美國海關與邊境保護局發布消息，美東時間4月20日，美國正式上線關稅退款系統，計劃向本土進口商退還總額1660億美元、折合人民幣約1.13萬億元的違規關稅。

商務部研究院研究員周密對大公文匯表示，此次退稅，是美國最高法院司法裁定的配套落實舉措。根據最高法院判決，美國此前依據《國際緊急經濟狀態法》加徵的特朗普時期對等關稅、芬太尼相關關稅等多項稅種，均超出法定授權，屬於非法徵收。既然相關徵稅行為缺乏法律依據，對應收繳的關稅款項便不具備合規性，美國政府需依照法定流程進行調整，通過專門程序為已繳稅的美國進口商辦理退稅。此次上線的退款系統，正是為履行該項法律義務而搭建。

值得注意的是，退稅落地的難度可謂不小。他提醒，從實際落地來看，這套退稅系統的運行成效仍有待觀察。「技術層面，退稅操作流程並不複雜，但現實執行難點突出。一方面，本次退稅覆蓋範圍廣、涉及主體數量龐大，不僅包含大型企業，還有大量中小微進口商，且多數中小商戶信息備案不完善，聯繫方式不夠精準，精準篩查退稅主體、核對繳稅記錄存在不小難度。」他說，另一方面，貿易模式錯綜複雜，部分關稅由美國進口商獨自承擔，也有部分由進口商與海外出口商共同分攤，如何界定分攤比例、明確退稅接收主體、落實後續款項分割，都需要在實踐中逐步釐清。

周密還提到，與此同時，資金缺口是制約退稅落地的核心挑戰。長期以來，美國財政持續處於高赤字狀態，年度財政支出規模龐大，疊加地緣衝突帶來的額外開支，整體財政運行成本居高不下，能否拿出足額資金支撐萬億級別的退稅工作，存在較大不確定性。若美國政府選擇通過增發債務籌措退款資金，還可能進一步削弱自身信用水平，衍生出新的財政風險。

現金流補充美國進口商 或帶動中國對美出口規模回暖

周密說，對於美國進口商而言，關稅退款能夠直接補充現金流，有效緩解前期額外承擔的經營成本，減輕企業運營壓力。但他提醒，此次退稅後續仍潛藏多重法律與市場矛盾。此前，不少進口商已將新增關稅成本，通過中間商、批發商、零售商層層轉嫁至終端消費者，而本次退稅僅面向繳稅進口商，無法彌補消費者承擔的額外支出，利益分配失衡或將引發零售商、消費者的訴訟糾紛，短期之內難以實現多方利益平衡。

關於中美經貿領域，周密認為，本次退稅同樣將產生連鎖影響。「部分與美方分攤關稅的中國出口企業，可依據合作約定，向美方合作方追索共同繳納的稅款。」他說，另外，美國進口商現金流改善後，採購能力將有所提升，疊加美國市場的重要性，或將帶動中國對美出口規模穩步回暖。「不過，退稅制度落地過程中仍可能滋生貿易摩擦與利益糾紛，需警惕美方轉嫁矛盾、單邊施壓的行為。」他認為，長遠來看，平穩推進退稅落地、恪守經貿規則，避免單邊貿易保護舉措反覆搖擺，才是推動中美經貿合作互利共贏的關鍵。