香江載道｜香港應如何做好五年規劃（上）

文／劉佩瓊

第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過「十五五」規劃綱要，行政長官李家超隨即發文，指各政策局早前按他指示成立的預備小組現已轉為「香港五年規劃編制小組」，會全速編制香港五年規劃，並在今年內完成有關工作。特區政府今次編制香港五年規劃，已委任專責官員主理，將全政府動員，並諮詢立法會、舉辦大型論壇及諮詢公眾，帶領社會各界參與。筆者數十年來關注國家經濟社會發展，擔任過全國人大代表及廣東省人大代表，長期從事為內地官員在經濟政策提供培訓的工作，在此分享對香港如何做好五年規劃的淺見。

香港一向奉行自由經濟政策，依賴市場調節機制。回歸後尤其是近年，特區政府的治理思維因應時代所需而作出明顯轉變，在融入和服務國家發展大局方面不遺餘力，然而要編制一份周全的經濟社會發展規劃，始終是重大的範式轉變，這對特區政府及至整個社會，都是一項重大挑戰。

內地改革將市場經濟注入計劃經濟

國家實行改革開放政策，1993年提出「以計劃經濟為主、市場經濟為副」，之後更致力建設「中國特色社會主義市場經濟」，這是一種將市場機制（如供需、價格）與社會主義公有制基礎結合的混合經濟模式，將市場經濟規律注入原來的計劃經濟中，使市場在資源配置中起「決定性作用」，同時運用政府的宏觀調控克服市場弊端，實現了經濟的高速發展。

編制香港五年規劃，目的是要推動香港主動融入和服務國家發展大局，與國家發展相向而行，為國家高質量發展貢獻香港力量，同時實現香港自身更好發展。

筆者以往為內地官員進行培訓，主要講授關於香港經濟的發展概況和特徵，闡釋市場經濟的主要性質，例如公平競爭、信用與法治配合的重要性、資訊公開，還有企業的自由運作及市場退出機制等，在課程中引入公營部門經濟學的理論，即在市場經濟制度下政府的職能，引申到國家在改革過程要審視政府應該做什麼、不應該做什麼。

例如，政府干預經濟，主要矯正「市場失靈」的問題。其中包括以下幾種情況：

第一，供應公共產品，例如國防、基礎教育、衞生醫療、無線電波、互聯網、郊野公園等。

第二，提供半公共產品，例如高等教育、住房、公共康樂設施等。

第三，產權不易清晰界定，私人及社會成本出現差異，例如公海資源保護及自然環境保護、城市規劃等。

第四，公共基礎設施，投資大而回報期長，還涉及跨區合作，例如三峽工程、高鐵、高速公路、鋪設光纖等。

第五，提供社會保障，包括「一老一幼」保障、社會福利等。

公共產品的供給又有不同層次，包括私人、地方政府、中央政府及國際性共同負擔的。例如地方政府負責當地市政服務、治安及消防。全國的交通、通訊網絡、河域管理則需要由中央政府統籌。

中央政府在改革開放過程中，首先把政府的產業下放到市場，集中力量加強公共產品供應。例如，2006年修改《義務教育法》，確立由中央及地方政府共同負責九年基礎教育的經費；為了保護自然環境，逐步設立流域管理的「河長制」、「湖長制」及「林長制」等；上世紀末開始在全國鋪設光纖。

中央政府提供公共產品的範圍

中央政府不但為人民提供公共產品，並且隨着經濟社會的發展，把公共產品的範圍擴大，以利改善民生，適應新時代科技創新，推進高質量發展。國家「十五五」規劃就包含很多方面，提出要完善現代化綜合交通運輸體系；基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣「全國一張網」運行調度機制；加快建設現代化水網；完善信息通信網絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技術創新，推動移動物聯網自主迭代。深入推進東數西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網。實施國家區塊鏈網絡建設工程。完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，加快低軌衛星互聯網組網。推進交通、能源、水利等基礎設施數智化升級。

香港制訂五年規劃的思路

在國際性公共產品方面，國家積極參與國際性組織，執行其規則及決議。在當今地緣政治秩序混亂的大環境下，更需要穩定可靠的國際性公共產品。國家近年提出「共商、共建、共享」的全球治理觀，提出並落實「一帶一路」倡議、全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議及全球治理倡議等，為不確定的世界注入更多確定性。

香港作為一個自由經濟體，要編制五年規劃，其思路應結合市場和政府的力量，即在市場經濟的框架注入規劃的供應。當中涉及兩個方面：首先要界定公共產品的範圍，容許在私營為主的範疇加入政府的決策導向及供應；第二要作出政府機構改組調整，目的是讓規劃有持續性及執行力。

在第一個問題上，特區政府急切要做的，是按照國家「十五五」規劃內要提供的公共產品，審視香港的現況。香港很多長期以來由私營部門供應的產品和服務，是否要重新界定為公共產品或半公共產品？例如土地規劃及使用，新基建「六張網」的建設等。香港有些產業在過去很多都由私營公司供應，甚至壟斷，例如公共交通、電力供應、通信網等等。這些是否要考慮引入競爭機制，適應新科技、新產業的發展需要呢？可否進行改革以適應社會所需，特別是能否與大灣區的發展對接？

當然，編制香港五年規劃決不是由自由市場經濟轉為計劃經濟。國家「十五五」規劃強調，推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場准入、信息披露、社會信用、兼併重組、市場退出等制度建設。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強知識產權保護和運用，制定重點領域商業秘密保護規則指引。完善市場准入制度，動態修訂市場准入負面清單，嚴格落實「全國一張清單」管理要求。完善企業質量、安全、環境等信息披露制度規則。強化全國信用信息共享平台功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。健全企業破產制度，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。

特區政府需要完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。

香港編制五年規劃也要堅持有為政府與高效市場相結合。

（來源：香港文匯報A14：香江載道 2026/04/08）