觀香港｜從雄安看北都：以新質生產力推動高質量發展

文/林鳴謙

國家主席習近平3月23日考察河北雄安新區，主持召開深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會並發表重要講話，強調雄安新區建設和發展取得重大階段性成果。必須堅持新區功能定位，更加有力有序推進北京非首都功能疏解和承接。要以改革創新為動力，推動科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，培育符合新區實際的現代化產業體系。要高水平建設雄安中關村科技園，推動更多科創成果轉化落地。推動新興產業和未來產業集群式發展，着力打造市場化法治化國際化營商環境。

雄安新區之「新」，不僅在於城市形態更新，更在於一套可參考、可借鑒的新方法、新模式，最為明顯的就是：先確定功能定位，再以改革創新打通「科技─產業─金融─制度」的鏈條，用場景與平台把成果轉化做成規模化。這套方法，對香港在「十五五」時期發展新質生產力、推進北部都會區建設，具有寶貴的啟示意義。因為北都發展不是一般意義上的土地開發，而是致力打造香港破解發展瓶頸、培育新增長點、深度參與大灣區協同的戰略載體；若只把北都理解為「建屋起樓」，就會錯過「十五五」賦予香港的歷史機遇。

從空間開發走向功能承載

首先，北都發展必須「堅持定位」，從空間開發走向功能承載。雄安建設反覆強調「必須堅持新區功能定位」，其實講的是最重要的一件事：未來城市，不是靠面積（乃至體量）取勝，而是靠功能定位凸顯。北都的定位也要同樣清晰：它既是香港拓展發展空間的「新腹地」，更是培育新質生產力的「主場景」、形成現代化產業體系的「承載區」、連接深圳及大灣區創新鏈產業鏈的「關鍵節點」。北都若能把「產業承載─創科轉化─人才集聚─宜居宜業」四件事同時做成，香港就不再只是以金融和專業服務見長的國際城市，更能形成面向未來的產業新增量。

因此，北都推進要避免兩種偏差：一是「只快不準」，只追求工程進度，忽略功能布局與產業地圖；二是「只準不快」，議而不決、決而不行，就會錯過「十五五」機遇。真正可行的路徑，是以功能定位為牽引，把土地、基建、產業、人才、公共服務同步排進一張時間表，形成可交付的節奏。這是雄安新區給予北都的一大啟示：定位清晰，資源才會聚攏；步調清晰，市場才會孕育形成；方向清晰，社會合力才會同向而行。

其次，北都要打造「一條鏈」，就是把「研─產─融─用」閉環做成常態機制。習近平主席指出，要推動科技創新與產業創新深度融合，推動更多科創成果轉化落地。這句話放到香港現實語境，就是很務實的要求：香港創科不能停留在「研發強、轉化弱」的老問題上，北都必須把「研─產─融─用」做成可運作的閉環。香港不缺大學科研，不缺國際交流，不缺資本市場；真正短板是：成果怎樣變產品，產品怎樣變產業，產業怎樣形成就業與稅基。北都與河套（深港科技創新合作區）最好的合作方向，就是形成一條可運作、可迭代、可放大的創新產業鏈。這條鏈要跑得順，必須抓住三個關鍵：

一是用場景驅動轉化。雄安提出以科技園、集群發展推動轉化落地，核心就是「場景」——有應用才有迭代，有訂單才有擴張。北都要把公共服務、城市治理、交通物流、醫療健康、建築科技、能源管理等，變成創科成果的試驗場與放大器：政府採購與示範應用要更有組織、有節奏，讓企業不是「做完Demo就散」，而是能在真場景中迭代、在真需求中成長。

二是以集群思維形成產業承載。雄安提出推動新興產業與未來產業集群式發展，支持傳統產業改造升級，並發展生產性服務業。北都同樣要避免「撒胡椒粉式」布局，而要形成若干可持續集群：生命健康、人工智能與數據應用、先進製造與新材料、綠色科技、金融科技與合規科技等。集群一旦形成，上下游就會聚集，研發、測試、量產、物流、合規、融資就能在同一地理與制度範圍內協同，這才是新質生產力的「自增長」機制。

三是用金融把創科「接上規模」。香港的獨特優勢，是國際金融中心地位和專業服務體系。北都創科要做成產業，最怕的是「融資斷層」：早期有資助，中後期缺資本；研發完成，量產與市場拓展缺資金。香港要把創投、私募、科企上市、知識產權融資、供應鏈金融等工具更順暢地銜接起來，讓資本在合規框架下敢於長期投入。雄安強調科技、金融等領域創新政策率先落地，對香港的啟示也是：金融優勢要服務產業閉環，而不是停留在市場熱度。

再者，北都要「以改革創新提速」，把制度優勢化為營商優勢。習近平主席指出，要大膽探索、先行先試，推動科技、金融等領域創新政策率先落地，着力打造市場化法治化國際化營商環境。這些概念，香港其實最不陌生：法治化和國際化本是強項，但北都要把強項變成「可操作的制度供給」，才能在新一輪區域競爭中勝出。北都建設，最怕的不是「做得多」，而是「做得慢、做得碎」。要提速，就要用改革疏堵點：審批流程、土地供應、基建配套、跨部門協同、與深圳的規則銜接、數據合規流動、知識產權確權與交易、人才便利往返與落戶服務等，都是實打實的制度工程。

把制度優勢化為營商優勢

雄安之所以能走到今天，很大一部分原因在於把「先行先試」做成制度化能力。香港推北都也要有同樣的治理自覺：用行政主導的統籌力把節奏拉直，把配套做齊，把里程碑管住，讓市場看到「可預期」、讓社會看到「可交付」。

特區政府主動對接國家「十五五」規劃，編制首份「香港五年規劃」，目標正是把分散的政策力量整合成系統交付能力。北都就是最適合放到這套「五年交付」框架之下的核心工程，以五年為尺度，確定重點片區、重點產業、重點項目、重點制度創新，逐段交付、逐段驗收，讓「藍圖」不只畫在圖紙上，而是落在地面上。

雄安啟示還有一條容易被外界忽略，但其實分量極重：雄安能夠在改革創新、產業導入、平台搭建上穩步推進，離不開一個前提條件——中國當前擁有的和平發展環境與整體安全形勢。在世界局勢紛擾不定、地緣衝突此起彼伏、供應鏈與能源價格反覆波動的今天，安全與穩定本身已成為最稀缺的公共產品。這份來之不易的安全環境，不只是「沒有戰亂」那麼簡單，更體現為國家治理的連續性、政策部署的可持續性、社會秩序的可預期性，從而為雄安新區這類長周期、系統性的大工程提供了最可靠的土壤。換言之，和平發展環境是國家整體發展的底盤，也是雄安「一張藍圖繪到底」的底氣所在。

同樣，香港「十五五」期間打造新質生產力、推進北都建設，邏輯與之完全相同：所有改革創新、產業集聚、要素流動與制度創新，最終都要建立在穩定可預期的環境之上。香港要吸引資本、人才、企業作長期投入，靠的不只是口號，更是「風險可控、規則清晰、秩序穩定」的基本盤。

國家安全與社會穩定，從來不是發展的對立面，而是發展的前提與保障；越是要高水平開放、越是拓展新興市場、越是要推動創新要素加速流動，越要以高水平安全護航，以制度化風險管理穩住預期。換句話說，北都要成為新質生產力的「主場」，就要讓資本相信「可以放心投、長線投」，讓人才相信「可以安心來、扎根幹」，讓社會相信「可以穩步推、持續做」；而這份信心，歸根到底來自於安全底盤的堅實承托。

「天下大事，必作於細。」北都的成功，從來不是一兩個口號能推動，而是靠一項項制度細節、一個個里程碑、一個個場景落地的累積。習主席在雄安重要講話闡述的，不只是對一座「未來之城」的期許，更是一套推動高質量發展的治理方法。香港若能在「十五五」期間把北都建成新質生產力的主場景，把河套建成成果轉化的快車道，就能在強國建設的進程中找準定位，以更加強大的實力服務國家、成就自身。

（作者為全國港澳研究會會員）

（來源：大公報A12：評論 2026/03/25）