（有片）超齡農民工就業遇阻　人大代表建言完善保障引熱議

（大公文匯網記者 劉蕊 李陽波 河南報道）2026年全國兩會期間，全國人大代表、河南省上蔡縣朱裏鎮拐子楊村黨支部書記張全收為60歲以上農民工就業發聲，建議政府為身體康健的大齡農民工搭建更多就業平台，並為其購置商業險完善用工保障。這一建言直擊超齡農民工就業痛點，隨即引發社會各界對超齡勞動者就業權利、行業用工限制與企業用工成本的多重討論，農村超齡農民工面臨的生存與就業雙重困境，也再次成為民生焦點。

「只要身體硬朗、自己願意，就該給他們打工的機會！」張全收在調研中發現，大量60歲以上農民工有經驗、有體力，也迫切希望通過工作減輕家庭負擔，卻因年齡問題被企業直接拒之門外。這一現狀，正是眾多農村超齡農民工的真實寫照。

在河南鄭州，80多歲的李先生直言，自己老家是許昌農村的，每月僅有125元的農村養老錢，現在住在鄭州。在城市裏「開開門都是得出錢」，子女並非不孝，只是實在沒有經濟能力幫扶，「不多少弄點錢，顧住自己的開銷都難」。但現實是，「60都不要」成為企業招工的普遍門檻，他和一眾高齡老鄉只能輾轉於無需核驗身份證的個體經營場所打零工。家住新密的70多歲的張女士也坦言，「如今就是去山上種棵樹都要看你的身份證，超過60歲都不要。」這些超齡農民工沒有城鎮職工退休金，僅靠百餘元養老金難以維生，想幹活卻無正規崗位，成為他們共同的困境。

今年63歲的田保明，來自陝西省渭南市澄城縣，目前在西安市務工。田保明告訴記者，隨着我國人民生活水平的不斷提高，大家的身體也越來越好，60歲以上的人和七八十年代的60歲的人，早已不是一回事。「如今60歲以上的人依然精力充沛，能勝任很多工作。然而，現在很多行業對60歲以上的人務工設置了很多條條框框，給就業造成很大困擾。」田保明認為，過了60歲，只要自己想出來上班，家裏人也支持，身體也沒問題，那就完全應該給機會。「出來工作，一方面心情愉悅，動一動，身心俱健。另一方面，還能給家裏增加一點收入。兩全其美。」田保明希望，能從法律層面進一步放寬60歲以上人務工的條件，讓更多的60歲以上的人能繼續發光發熱，為社會繼續做貢獻，就像香港一樣。

張全收的建言，讓超齡農民工就業問題得到廣泛關注，也引發了關於「是否應放寬超齡用工限制」的爭議。支持方認為，年齡不應成為勞動的「硬門檻」，當前彈性退休制度穩步推進，超齡農民工作為勞動力群體重要組成部分，只要身體條件允許、本人有就業意願，就應享有平等的就業機會，完善的保障措施也能讓他們打工無後顧之憂；反對方則聚焦於用工安全與行業特性，認為建築、高空作業等高危行業對體力、反應能力要求極高，高齡勞動者從事此類工作易引發安全事故，因此對超齡用工設置行業限制，實則是對勞動者的生命安全負責。以上海為例，當地早在2019年便由住建、人社、總工會等部門聯合發文，明確禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性進入建築施工現場作業，且將用工年齡管理納入日常監管，違規企業將面臨通報、安全生產考評不合格等處罰，深圳、天津等多地也出台了類似的行業限制規定。

企業的用工考量，更是讓超齡農民工的就業路雪上加霜。記者採訪的一家用工單位坦言，目前超齡用工的監管力度持續加大，企業早在幾年前就已清退所有60歲以上員工，且明確不再招錄。該單位表示，招聘超齡勞動者需為其單獨繳納各類保險，不僅增加直接保費支出，還需承擔後續安全培訓、崗位適配等一系列成本，用工成本大幅攀升；加之一旦發生工傷事故，企業將面臨高額賠償，出於經營風險與成本控制的考慮，只能對超齡勞動者說「不」。

針對超齡農民工就業的法律邊界與權益保障，河南律泰律師事務所主任邱梅結合現行法律規定作出專業解讀，釐清了超齡用工的核心問題。她表示，我國現行法律並未明令禁止60歲以上老人從事勞動，相關限制均為各地結合行業特點出台的地方性文件，而60歲以上人員能否與用人單位簽訂合法有效的勞動合同，核心判定標準為是否享受養老保險待遇、領取退休金。

根據《勞動合同法》《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(一)》等規定，已享受養老保險待遇、領取退休金的60歲老人，與用人單位簽訂的勞動合同無效，雙方可簽訂勞務合同，用工爭議按勞務關係處理；而未享受養老保險待遇、無法領取退休金的60歲老人，與用人單位簽訂的勞動合同合法有效，其勞動權益受《勞動法》《勞動合同法》全面保護。這也意味着，像李先生這樣僅靠農村養老錢維生、未領取退休金的超齡農民工，其合法的就業權利在法律層面有明確依據。

一邊是超齡農民工「有活幹、有保障」的樸素訴求，一邊是企業用工成本與行業安全的現實考量，一邊是法律對超齡用工關係的明確界定，超齡農民工的就業保障問題，已然成為一道關乎民生、企業發展與政策完善的綜合考題。張全收代表的建言，為破解這一難題提供了思路——搭建專屬就業平台、完善商業險保障，讓超齡農民工的就業路更順暢。而如何在保障超齡勞動者就業權利的同時，平衡企業用工成本與行業安全管理，推動政策落地與多方協同，讓超齡農民工既能靠勞動增收，又能獲得切實的權益保障，仍需政府、企業與社會的持續探索。