吳傑莊｜增強香港內外聯通優勢　擴大高水平對外開放

文/吳傑莊

今年是「十五五」開局之年，中國進入新一個騰飛發展的階段，全國人大已通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，其中有專門篇章提出︰「擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面」，同時，要堅持和完善「一國兩制」，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，推進祖國統一；包括要︰健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持港澳深度參與高質量共建「一帶一路」，發揮專業服務優勢協助企業「走出去」。中央政府工作報告，亦有相關重點工作任務。

國家支持香港更好發展，香港在「一國兩制」之下，按照《基本法》保持自由港和獨立關稅區地位，奉行自由市場經濟、簡單稅制和低稅率，支持多邊貿易體制，資金、貨物、人員、資訊自由流通。加上地理位置優越，坐擁大灣區以至內地龐大市場，可作為內地與國際市場之間的橋樑。

面對世界正處於百年未有之大變局，地緣衝突加劇，國際經濟貿易秩序日益混亂，香港在國家發展全局中不應僅定位為「受益者」，更應以「戰略節點」的身份，主動承擔起助力國家擴大高水平對外開放的時代重任！擔當更重要的角色！作出更顯著的貢獻！更好利用「一國兩制」獨特優勢，加強內聯外通，提升「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，讓香港進一步升級成為「超級加速器」，一方面要把更多國際企業「引進來」，一方面也要協助國內企業「走出去」。

特區政府一直致力維護香港國際金融中心地位，現屆政府更是馬力全開招商引資，各政策局和部門上下一心積極「搶企業」，工作值得肯定。筆者認為，隨着國家邁向新一個五年發展的階段，香港要將既有的工作引擎上加裝「Turbo」，用更高遠的視角、更強的動力、更果敢的革新思維，對接「十五五」規劃綱要，回應國家對香港的期許，做到「健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制」。

鑑於有意見指，現有的外資政策分由不同政策局和部門處理，例如，投資推廣署隸屬商務及經濟發展局；引進辦則由財政司司長領導；財政及稅務優惠措施主要由創新科技及工業局負責；而工業用地供應則由發展局及科學園與數碼港的董事會負責管理。因此，特區政府有需要研究進一步統籌及制訂整體策略，就招商引資工作訂定跨部門協調機制。

筆者建議特區政府研究將現有「商務及經濟發展局」升格為「商務及國際合作局」，進一步優化和擴大其職能和權責，新的「商務及國際合作局」不但要整合各個部門、不同界別的招商引資工作，避免資源錯配、分散和重疊，例如，更好協調前線投資推廣機構﹙包括引進辦及投資推廣署﹚，因應目標投資者、企業及機構的特定需要而個別制訂合適的政策和優惠條件；而且，還要縱觀國際全局，統籌及訂定整體策略，加強國際合作關係，吸引環球企業和人才，更有策略地推動企業「走出去」和「引進來」，以更好地融入並服務國家發展大局。

目前，商務及經濟發展局轄下的「一帶一路」辦公室，負責牽頭參與共建「一帶一路」倡議的工作，也設有15個位於海外的經濟貿易辦事處負責國際聯繫工作。

「一帶一路」辦公室憑藉「超級聯繫人」與「超級增值人」的獨特優勢，全面推動高質量共建工作，成果豐碩。在經貿拓展上，2024年香港與共建國家商品貿易額高達2,761億美元，較2013年激增近78%；2023年對外直接投資逾1,330億美元，為2013年的3.6倍。目前，香港匯聚約1,400家「一帶一路」企業，其中過百家已在港上市。在拓展網絡方面，香港已與14個共建國家簽訂自貿協定，並與約20個國家簽訂投資協定。辦公室積極促成多項合作，如2025年第十屆「一帶一路高峰論壇」吸引約6,200人參與，促成創紀錄的45份合作備忘錄，總值約10億美元。

筆者建議，整合「一帶一路」辦公室及15個海外經貿辦的工作，成立一個「國際合作署」，並提升「一帶一路專員」的職責和身份定位，作為「國際合作署署長」，統一管理海內外招商引資和經貿聯繫工作。同時，亦可研究重新布置及分配駐外地經濟貿易辦事處，加強亞洲及東盟地區的工作，招徠有實力的創科、文化產業到港落戶投資之餘，也加強向這些地區說好中國故事。

另外，要更好發揮和利用「香港貿發局」為企業創造機遇的功能，筆者認為可以參考新加坡於2018年成立的「企業發展局」﹙Enterprise Singapore, ESG﹚，除了舉辦貿易活動，也要更有目標和效益地協助企業轉型、創新、國際化。新加坡的企業發展局甚至會同時負責訂定和推廣新加坡的國家標準，協助企業提供世界公認的產品和服務，提升競爭力。

就以過去的2025年為例，新加坡企業發展局協助11,700家企業提升收入及加強競爭力，其中2,400家企業展開大型轉型項目，預計帶來123億新加坡元﹙超過750億港元﹚新增收入及創造10,000個技術職位。香港貿發局在全球各地設有51間辦公室，相信有能力在協助香港拓展環球業務上做得更好。

另外，香港必須更主動落實「十五五」規劃賦予香港「四中心、一高地」的戰略定位，鞏固並提升香港國際金融、貿易、航運中心地位，並大力發展創新科技，同時建設國際高端人才集聚高地。其中，在金融領域方面，香港可以發揮好聯通內地和國際雙向市場的獨特優勢。重點包括三方面：一是貫徹「十五五」規劃綱要中提及︰「推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發展人民幣離岸市場」；二是大力發展綠色金融與轉型金融，透過擔保、配對資助及稅務優惠，吸引更多綠色項目在港融資；三是加強與「一帶一路」沿線市場的金融合作，提升香港資本市場的國際吸引力。

在創科領域上，掌握科技創新可執當今世界經濟發展的牛耳，香港在這方面具備巨大的潛力。筆者認為，在現今網絡時代，加速推動香港成為Web3樞紐，是聯通世界的利刃。特區政府除了要不斷完善監管機制，放寬規限，讓Web3產業可以提升實體經濟GDP產值總量之外，亦要加強與內地對接，例如早前中國證監會公布《關於境內資產境外發行資產支持證券代幣的監管指引》，進一步為RWA代幣化相關活動提供了較為明確的監管規則，特區政府應該積極、主動加強與內地相關部門溝通，塑造成功個案給業界依據，讓相關業界和跨境業務受益，分享發展紅利，也可讓香港在「一國兩制」制度優勢下，作為國家創科產業聯繫世界的窗口，助力國家在國際創科領域爭取先機和更多話語權。

最後，香港作為中國最前沿的國際都會，應擔當中西文化交流、傳統與創新文化交融的橋樑角色，以提升中華文化的國際影響力，更好宣揚中國。

筆者早前完成兩會工作後，回港旋即在立法會中提出一項有關「更好配合國家擴大高水平對外開放發展策略」的議案，獲得全體議員支持通過。「擴大高水平對外開放」只是國家其中一項重要發展策略，「十五五」期間，國家還致力於建設現代化產業體系，加快高水平科技自立自強，建設強大國內市場，深入推進數字中國建設，優化區域經濟布局，加大保障和改善民生力度，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推進國家安全體系和能力現代化等等，全部都會為香港發展增添動力，創造機遇。

很高興行政長官李家超已表明確會領導特區政府團隊全速編制「香港五年規劃」，作為立法會議員，筆者定必協力與特區政府攜手貫徹國策去施政，抓緊國家發展機遇。

（作者為全國政協委員、立法會議員吳傑莊博士）