佘德聰｜堅持制度型開放　在「十五五」全球變局中重塑香港樞紐價值

文/佘德聰

2026年全國政協勝利閉幕，王滬寧主席在政協閉幕會上強調，人民政協要「把服務和助力『十五五』規劃實施作為履職主線」，聚焦重大問題應「察形勢之變、識問題之要、謀管用之策」。這不僅為委員履職指明了方向，更為香港在新五年開局之際如何找準定位、服務國家大局提供了根本遵循。

如果說「十四五」是香港由亂及治、重歸正軌的五年，那麼「十五五」則是由興及強、重塑戰略價值的歷史窗口。面對全球地緣變局與新一輪科技革命，香港不能再滿足於做資金、信息的「中轉站」，而必須躍升為國家參與全球規則博弈的「戰略鏈接者」。

本次兩會釋放明確信號：中國式現代化，不僅是規模宏大的現代化，更是高水準制度型開放的現代化。對香港而言，「一國兩制」不僅是最大制度優勢，更應成為國家對接國際高標準經貿規則、參與全球治理的「制度試驗田」。國家提出「穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放」，正是香港大有可為的新賽道。

當今世界，競爭早已超越市場與技術層面，深入至規則與標準的深層較量。一些國家以環保、資料安全、人工智能倫理為名，設置新型貿易門檻，表面中立，實則帶有鮮明的地緣意圖。中國企業「走出去」，常因不熟悉或不符合這些規則而遭遇壁壘。國家推動制度型開放，正是要打破這一困局。而香港憑藉普通法體系、獨立司法、高度透明的營商環境，以及「一國兩制」賦予的獨特空間，恰好可成為國家制度突圍的「戰略界面」。

關鍵在於，香港不能只做規則的「傳聲筒」，更要成為制度的「孵化器」。例如，在河套深港科技創新合作區或北部都會區，率先構建既堅守國家安全底線、又對接國際高標準規則的科研倫理與數據治理機制；推動形成以人民幣計價、獲國際認可的綠色金融認證體系，不僅能助力企業出海，更能為國家在全球綠色規則制定中爭取話語權。

同時，香港應打造國家參與全球治理的「可信平台」。隨着「一帶一路」建設深入推進，沿線國家對中立、高效、具公信力的法律與爭端解決服務需求日增。未來香港可發展具有中國立場、國際表達的法律實踐，吸引各方選擇香港作為第三方解決地，輸出專業服務，更輸出制度信任。

當然，所有制度探索必須牢牢立足「一國」之本。香港國安法實施以來，香港法治秩序重建，社會大局穩定，為更高水平開放奠定政治前提。制度創新不是脫離監管的自由放任，而是在中央授權下的「精準試驗」。特區政府與社會各界應摒棄「等政策、要優惠」的慣性思維，主動思考：在全球規則重構期，香港能為國家貢獻什麼不可替代的制度價值？

在此進程中，愛國愛港社團大有可為。長期以來，社團扎根基層、廣泛聯繫各界，既是凝聚社會共識的樞紐，也是推動政策落地的重要載體。面向「十五五」，社團應主動融入國家發展戰略，在制度創新宣導、青年人才培育與國際交流搭建等方面積極作為，特別是在綠色金融標準、科技倫理規範及爭端解決機制等新興領域，發揮融合資源、整合力量的橋樑作用，將中央精神有效轉化為基層行動。作為港區全國政協委員，我們肩負「雙重積極作用」使命，將繼續依託社團平台，組織更多文化交流與政策解讀活動，引導香港市民尤其是青年一代深入理解國家戰略，增強認同，共築發展合力。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。「十五五」是民族復興的攻堅五年，也是香港重鑄樞紐地位的關鍵機遇期。唯有以制度型開放為帆，以國家所需為舵，香港才能在全球變局中與祖國同頻共振、共享榮光。