涂輝龍：推廣汕尾「耕地銀行」模式治理撂荒耕地　保障糧食安全

今年全國兩會期間，全國政協委員、香港各界文化促進會主席涂輝龍接受訪問時關注到國家糧食耕地問題。當前我國丘陵山區普遍存在耕地撂荒、碎片化、效益低、勞動力外流等問題，成為遏制耕地「非農化」、嚴控「非糧化」的堵點，而陸河縣委縣政府在系統治理撂荒耕地、守牢糧食安全底線工作中探索出了好經驗。該縣借鑒商業銀行「存貸」經營理念，創新實施「耕地銀行」模式，通過成立縣農投公司（國有全資公司），提升公信力與資源統籌能力，將農戶手中的零散閒置耕地集中收儲，再統一對外招商出租給企業、大戶，實現耕地規模化可持續經營。實踐一年多來，陸河全縣集中流轉土地超3萬畝、佔全縣耕地總面積三分之一，完成撂荒耕地連片整治復耕6200餘畝，解決季節性撂荒1.2萬餘畝，到2026年底基本實現「耕地銀行」模式縣域全覆蓋，為全國破解耕地難題提供了可複製、可推廣、可持續的成熟樣本。

陸河縣「耕地銀行」以構建「1+8+N」工作體系（1個縣級平台、8個鎮級服務中心、N個村級服務站）運作，通過「周三夜訪」「入戶聯心」「送法下鄉」等工作機制，動員農戶自願流轉土地；縣農投公司統一收儲、整治、招商，變「小田」為「大田」。並推行零地租預流轉、代耕代種、定向流轉；按耕地質量實行「紅黃藍」分類治理，紅區連片復墾，黃區改良土壤，藍區輪作增效；整村推進示範，帶動特色種植產業規模化發展。而農戶可獲「租金+薪金」，村集體通過「強村公司」增收；通過獎補政策、訂單農業降低企業風險；供銷直供減少中間環節，群眾得實惠。

對此，涂輝龍建議：

（一）健全組織保障體系，構建協同高效的耕地治理工作格局

由農業農村部、自然資源部牽頭，總結陸河經驗印發指導意見，全面複製推廣。健全土地流轉規範管理制度，強化合同監管、價格指導、糾紛調處，切實保障各類經營主體合法權益。創新精準治理方式，因地制宜盤活閒置與撂荒耕地。堅持依法自願有償原則，採取土地流轉、代耕代種、股份合作等多種形式盤活撂荒地。結合耕地質量等級、區位條件實行差異化整治提升，統籌各類資金推進土壤改良、連片整治，推動耕地由碎片化向規模化轉變。

（二）加大政策要素支撐，完善耕地治理保障機制

加大中央和地方財政對撂荒地復耕、土地流轉的投入與獎補力度。引導金融機構創新專屬金融產品，優化信貸服務，強化農業保險風險保障。加強縣域倉儲、冷鏈、物流、產地集配等基礎設施建設，暢通生產、加工、銷售全鏈條，降低生產經營成本，提升產業綜合效益。

（三）完善利益聯結機制，實現多方共贏可持續發展

健全農戶、村集體、經營主體利益共享機制。大力培育家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體。支持村集體經濟組織參與農業生產託管、田間管護、勞務協作等服務，持續壯大集體經濟，帶動農民就近就業，實現耕地穩利用、糧食穩供給。

涂輝龍總結，推廣陸河「耕地銀行」模式，是破解耕地撂荒、夯實糧食安全根基的務實舉措，契合國情農情。懇請國務院及相關部門高度重視、系統部署，以機制創新激活土地資源，為加快建設農業強國提供堅實支撐。