兩會聚焦｜聚焦粵港澳大灣區融合　打通制度壁壘激發發展動能

全國政協常委、香港萬菱集團董事長王惠貞在今年兩會上，就粵港澳大灣區（下稱「大灣區」）建設提交了兩份提案，聚焦醫療衞生領域融合與香港北部都會區發展兩大關鍵議題。提案從「健康灣區」與「科創引擎」兩個維度，系統性地提出了破除制度壁壘、深化規則對接、激發區域協同發展潛力的政策建議，旨在推動大灣區實現更高水平融合發展，服務國家高質量發展大局。

打通醫療制度屏障 建設「健康灣區」優質生活圈

王惠貞指出，大灣區建設是國家重大發展戰略，核心在於要素高效流動。然而，當前醫療衞生領域的融合進程仍顯滯後，突出表現為醫保跨境結算不便、健康信息數據不通、藥械診療標準互認不足、跨境醫療服務覆蓋有限四大問題，與「健康中國2030」及大灣區建設規劃要求存在差距。

為此，她提出四點具體建議，構建一體化、便利化、優質化的醫療衞生服務體系：

聚焦民生便利，創新醫保銜接。建議由國家醫保局牽頭，會同粵港澳三地政府，研究制定跨境醫療費用結算銜接方案，開展 「灣區醫保通」試點，優先在特定病種、重點人群和指定醫療機構實現異地就醫直接結算，並探索設立大灣區醫療互助基金，減輕群眾跨境就醫負擔。

打破數據壁壘，建設信息平台。建議由國家衞健委、工業和信息化部牽頭，聯合三地相關部門，制定統一的數據標準與安全規範，分階段搭建大灣區健康信息平台，優先實現電子病歷摘要、疫苗接種記錄等關鍵信息跨境安全調閱互認，提升居民跨境就醫便捷性。

統一行業標準，推動服務同質。建議在國家藥監局指導下，建立粵港澳藥品與醫療器械評審協作機制，擴大「灣區藥械通」試點範圍，推動臨床急需藥械便捷流通。同時，支持三地醫學協會聯合制定常見病診療共識，開展醫護人員聯合培訓和資格互認試點，提升區域醫療服務同質化水平。

強化頂層統籌，保障協同落地。建議由國務院港澳辦、國家發展改革委、國家衞健委等部委共同牽頭，成立粵港澳大灣區醫療衞生協同發展工作組，加強跨區域、跨部門統籌協調，確保各項制度創新與政策銜接舉措落地見效。

發揮香港獨特優勢 打造北部都會區國際科創核心引擎

在另一份提案中，王惠貞聚焦香港北部都會區的發展，強調其作為香港未來核心新引擎和融入國家發展大局戰略支點的關鍵作用，並提出具體路徑，以助力其深度融入大灣區，服務國家「十五五」規劃部署。

深化規則銜接，暢通要素流動。建議強化國家層面頂層設計，由中央牽頭組建粵港澳大灣區國際創科新城專項合作機制，統籌協調灣區資源，打通創新要素跨境流通堵點。同時，推動各行業、各專業領域加快制定統一「灣區標準」，系統性統籌制度創新與跨境規則對接，為培育大灣區新質生產力築牢制度基礎。尤其需聚焦河套深港科技創新合作區，創新科研管理體制機制，構建銜接香港慣例、對接國際標準的現代化科研管理體系。

依託核心平台，構建科創高地。提案強調，河套深港科技創新合作區是香港服務國家科技自立自強、對接全球創新資源的核心平台。建議以河套合作區香港園區、深圳園區為核心引擎，集中布局基礎研究與中試轉化基地，積極承擔國家重大科技專項，打造世界一流產學研平台。同時，以新田科技城為科技成果產業化核心節點，聯動灣區內地城市建設規模化產業集群，依託香港「鐵海陸江」多式聯運體系，打通「基礎研究—中試轉化—產業化集聚—國際化流通」的全產業鏈閉環。

創新金融工具，賦能長遠發展。針對北部都會區建設融資需求大、周期長的特點，提案建議創新投融資體系，充分發揮香港國際金融中心優勢。具體包括：設立由中央財政引導的粵港澳大灣區科技創新投資基金，支持戰略性高精尖技術研發；研究發行北部都會區專項長期建設債券，吸引國際與內地長期資本；組建市場化運作的「北部都會區發展專項基金」，通過政府信用增信等方式，廣泛吸引全球私人資本參與，構建可持續的多元化融資體系，為區域長遠發展提供堅實資金保障。

王惠貞表示，大灣區的發展是她近年來關注和調研的重點，她希望無論是國家層面，還是粵港澳三地政府，都應從民生福祉與經濟發展兩個層面，系統地推動粵港澳大灣區深度融合發展、破解制度性障礙的路徑。王惠貞建議以「灣區醫保通」「藥械通」及統一「灣區標準」為抓手，着力破除現有壁壘；同時，以香港北部都會區特別是河套合作區為戰略支點，強化規則對接、打造科創高地、創新融資模式，旨在將制度優勢、區位優勢、金融優勢轉化為大灣區高質量發展的強大動能。這些建議體現了立足國家戰略全局、強化協同創新、先行先試的思考，為探索更高水平的區域協同發展提供了有益參考。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】史利偉

【編輯】郭子墨（見習）

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰