來論｜樊敏華：香港深化制度機制改革　更好融入國家發展大局

文/樊敏華

當前，香港正處於由治及興的關鍵階段，面對「十五五」規劃實施與世界百年變局交織的新形勢，部分制度機制仍存在跨境要素流動不暢、治理效能與發展需求不匹配、產業支撐體系不足等短板。為深入落實「國家所需、香港所長」，香港需深化制度機制改革、全面融入國家發展大局，提出以下建議。

一、構建大灣區規則銜接「試驗田」，打通跨境要素流動堵點

以河套深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區為核心載體，建立「規則互認、機制互通、執法互助」的跨境協同體系。一是創新科創要素跨境機制。爭取國家授權，在河套實施科研設備「一次備案、全域通行」、跨境數據「白名單+分類監管」，允許港澳高校與內地機構共建聯合實驗室，共享國家級科研平台資源。建立深港聯合科研項目資金跨境撥付綠色通道，取消不必要的審批環節。二是擴大專業服務雙向開放。在CEPA框架下，推動法律、會計、建築等領域實現「資質互認、範圍對等、待遇國民」，將大灣區內地9市港澳專業人士執業備案制升級為註冊制，簡化執業流程。三是優化跨境通關與貿易便利化。推廣「無感通關」模式，整合大灣區港口群、機場群物流信息，實現「一次申報、全域通辦」。依託國際貿易單一窗口，推動海關、稅務、邊檢等部門信息互換，降低中小企業跨境貿易成本。

二、重塑治理與產業協同機制，夯實高質量發展根基

以「結果導向」完善治理體系，以「優勢互補」構建現代產業支撐。一是改革特區政府治理機制。落實「部門首長責任制」，將融入國家發展大局成效納入公務員評核體系，設立「大灣區協同工作專班」，統籌對接國家部委與內地省市項目。整合投資推廣署、貿發局及駐內地辦事處，升級「內地企業出海專班」，提供金融、法律、稅務一站式服務。二是構建科創全鏈條生態機制。設立香港科創產業母基金，聯動內地資本形成「天使—創投—產業」投融資體系。依託香港國際金融中心優勢，發展科創金融，推出跨境知識產權質押融資產品，解決中小企業融資難題。三是建立傳統優勢產業升級機制。強化全球離岸人民幣業務樞紐功能，推出面向「一帶一路」的跨境人民幣結算、匯率避險產品。依託普通法優勢，組建「一帶一路」法律服務聯盟，為內地企業出海提供全周期風險防控。

三、完善青年發展與民生融合機制，築牢社會共融基礎

聚焦青年成長與民生改善，搭建香港與內地深度融合的橋樑。一是構建青年發展全周期支持機制。設立「大灣區青年發展基金」，支持香港青年在內地創業就業，提供創業補貼、住房保障、子女教育等一站式服務。擴大「青年內地交流計劃」覆蓋面，推動香港中小學與內地學校建立常態化結對機制，增強國家認同。二是深化民生領域跨境協同。將「港澳藥械通」「跨境養老」等政策拓展至大灣區全域，建立跨境醫保結算、異地就醫備案便捷通道。推動香港公共服務與內地政務系統對接，實現社保、公積金、不動產登記等高頻事項「跨境通辦」。三是建立中小企業賦能機制。設立「大灣區中小企業服務中心」，為香港中小企業提供內地市場准入指導、產業對接、數字化轉型等服務。依託大灣區產業鏈優勢，推動香港中小企業融入內地供應鏈體系，實現「前店後廠」升級為「研發+生產+銷售」全鏈條協同。

四、強化頂層設計與督促落實，確保改革落地見效

建立「中央統籌、特區主導、灣區協同」的改革推進機制。一是完善頂層對接機制。在「十五五」規劃框架下，建立香港與國家發展改革委等部委的常態化會商機制，將香港重大改革事項、重點項目納入國家規劃體系。二是健全監督評估機制。成立由特區政府、內地專家、香港工商界代表組成的改革評估委員會，按年度對制度機制運行成效進行評估，動態調整改革舉措。三是加強法治保障。在基本法框架下，制定《香港融入國家發展大局條例》，將規則銜接、要素流動、民生協同等改革成果法治化，為香港長期繁榮穩定與深度融入國家發展大局提供堅實保障。

（作者為港區全國政協委員、滬港社團總會常務副會長）