兩會｜周春玲：香港應積極利用國家十五五規劃　抓住高質量發展的機遇

文／周春玲

今年「兩會」最大議題，是審議並通過第十五個五年規劃。習近平主席多次指出，今年是「十五五」開局之年，社會各界要準確把握今年和未來五年的國內外形勢，將中長期目標任務落實到工作部署中。

最近，香港特首也宣布要制定港版五年規劃，如何制定、制定一份什麼樣的規劃，對香港未來發展有長遠影響，值得大家參與和討論。一般而言，規劃是一個地區發展的宣言書和承諾書，香港五年規劃要處理好幾方面的關係：

第一，參照國家模式與用好「一國兩制」的關係。

現在有些人認為，香港沒有與國家同步制定五年規劃，是落後於內地的表現。我認為大可不必妄自菲薄。稍作回顧，第一任特首董建華發表首份施政報告，對房屋、中醫中藥和創科發展提出較受關注的中長遠規劃。比如房屋政策每年供應不少於八萬五千個住宅單位，目標10年內令全港七成家庭可自置居所，並將輪候租住公屋的平均時間由6.5年縮短至3年；中醫中藥方面建議「香港具備足夠條件，能夠逐步成為一個國際中醫中藥中心」；創科方面則建議把香港發展成為亞太地區創新中心，不久數碼港應運而生。

近年政府將八大中心列入國家規劃中，同時出台了以未來五至十年香港創新科技發展路徑和戰略規劃的《香港創新科技發展藍圖》；以推動跨境科研合作與產業集群發展的《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，以「零碳排放、綠色宜居、比肩國際、持續發展」的《香港氣候行動藍圖 2050》；還有教育、交通、物流、人口出生等等。

過去的規劃一般聚焦香港本土利益與發展，隨着粵港澳大灣區的蓬勃發展，兩地經濟互相依存度越來越高，經濟規模越來越大，香港在這場深刻的轉變中，如果對內地的五年規劃不做出適當的反應，恐怕將處於被動配合的位置。因此，對接國家十五五年規劃，有其客觀需要。

但是，香港特區在「參照」國家十五五規劃時，不能照搬照抄，按葫蘆畫瓢，而應堅持「一國兩制」，尊重香港實行資本主義制度、實行普通法體系、實行與國際接軌的貿易規則和專業服務標準的客觀現實，不要輕率放棄憲法和基本法賦予香港的現行制度和獨特優勢。我認為，港版五年規劃可在原有發展規劃基礎上，將重點放在「對接」兩字，緊扣國家所需與香港所長，既服務於國家，也要為香港尋找新的機遇，提升香港的發展動力和國際競爭力。

第二，政府主導與市場多元的關係。

香港素以「自由經濟」作為發展的開端，是高度開放的小型經濟體，外資參與度較內地任何一個城市的比率都要高。香港還是中國唯一真正意義的國際金融中心，擁有資金自由進出、健全的法律制度，是全球最大的離岸人民幣中心，「經濟自由度」長期全球排名榜首，充分反映香港的「市場經濟」比較成熟。

香港金融服務、旅遊、貿易及物流、專業服務等四大支柱產業，本質就是資金、人員和物品對接國際流通和標準。也就是說，外向流通為本的香港經濟，升升跌跌很大程度受國際形勢左右，香港內在難以控制，例如這幾年香港IPO金額的大幅波動，與A股和內地經濟的起伏並不同步。此外，香港有大量的跨國企業並不是以香港為家，它們奉行的是「市場經濟」，選擇投資地以營商規則、法治規則是否與國際接軌為準則。

鑒此，「規劃」要以香港固有的國際化、法治化、市場化為基礎，在助力國家建設「金融強國」、「法治強國」的同時，也要依據市場經濟規律，讓各方在發展中獲得紅利；既要體現有為政府，也要尊重市場力量，能夠由市場調節的，盡量減少不必要的行政干預，不改變香港行之有效的「市場經濟」運作模式，這對國家、對香港吸引外資都有莫大好處。

第三，突出中心地位與回應社會呼聲的關係。

行政長官已宣布，香港將從鞏固提升香港國際金融中心、國際航運中心、貿易中心、國際創新科技中心、國際高端人才集聚高地等五個方面，作為制定港版五年規劃的筆墨落重之處。這是香港的傳統優勢，但作為一個完整的規劃，不能忽略民生重大議題，如人口政策、土地房屋、老有所安、青年向上流動等深層次問題。

民生連着內需、連着發展。比如壽命期已經或者即將屆滿的公共屋村，迄今為止，政府還未有詳細的時間表解決這個關乎幾百萬香港市民未來基本生活保障和改善的規劃，這類規劃只能靠政府投入力量加以改善。去年11月發生的重大火災，對災民的長期安置問題在近期才初見方案，說明社會保障水平與市民的要求仍有差距。因此，港版規劃應成為讓市民看得見、摸得着、共分享的好政策。

第四，務虛與務實的關係。

國家第十一個五年規劃首次把香港納入在內，提出了一些發展綱要和計劃，雖然不是完善的整體規劃，但打破了以前政府不參與國家規劃的傳統。今天香港要制定五年規劃，在操作上有幾點建議：

一要有大局觀。首次的港版規劃，要以維護基本法和「一國兩制」方針政策為根本，以維護國家核心利益和保持香港的繁榮穩定為出發點，還要針對急劇變化的國際大環境，作出精準布局和政策調整 。

二要有可行性。正如李強總理強調，地方政府編制「十五五」規劃要堅持實事求是，專項規劃編製要堅持少而精，不要貪大求全。簡言之，堅持高質量發展是硬道理，只要發揮香港的特色和優勢，突出符合香港實際情況，選擇若干項有用、有效的布局，我認為就是一本好規劃。

三要有執行力。香港官員沒有制定五年規劃的經驗， 亦普遍缺乏宏觀政治、經濟視野，需要一個學習的過程。應強化執行機制，明確責任分工、時間節點和評估標準，確保規劃不落空、不走樣。一個好的規劃，最基本的是要讓人看得懂，既要領導看得好，也要企業、

市場、市民看得好。切忌大話多、新詞多、口號多，或者目標高、產業新，但辦法少、路徑少、政策少，這樣的規劃不是好規劃。

「一國兩制」給了香港一個內地城市所沒有的發揮空間，希望特區政府及相關部門用好這個空間，超越傳統思維和方式，制定出一份不讓國家失望，更讓香港看到前景規劃。

（作者為港區全國政協委員、香港永安國際投資公司董事長）