來論｜香港需要一份什麼樣的五年規劃？

文/林順潮

香港將制定自己的五年規劃，對接國家「十五五」。日前，特首李家超透露的這一信息，成為香港社會關注的焦點熱點，各界熱議獻策。筆者認為，香港的五年規劃實有必要且迫在眉睫，既要根據香港的實際情況，更要緊跟國家政策港的大方向，同時亦宜緊盯國際局勢。

筆者任港區全國人大代表多年，對國家五年規劃體會甚深。規劃不僅是政府施政的「路線圖」，更是凝聚社會共識、引領國家發展的「行動綱領」。確保國家發展戰略的穩定性和政策的可預期性，為經濟長期向好提供制度保障。由於規劃的編製過程本身就是凝聚社會共識的過程，規劃出台後便成為全體人民的共同行動綱領。透過設定約束性指標和預期性指標，確保各項任務落地見效，有效提升了政府的執行力和管治效能。可知五年規劃意義重大。

全國兩會正在審議國家「十五五」規劃建議，意味着規劃將正式通過並實施，香港編製自己的第一個五年規劃時間緊、任務急，社會各界均期待這一份特首親自領導編製的規劃，作為部署長遠工作的參考。天下武功，唯快不破，時間的掌控非常之重要。因此，香港的首份五年規劃，從諮詢到制訂，若能在今年年中至年底完成最為理想。

時間表定出後，五年規劃進入研究起草階段。國家五年規劃基本上有三個層次，分別是國家、地區省市和個別專項的規劃，每年都有重點任務，例如「脫貧攻堅」、「高質量發展」等等。香港作為特區，發展規劃也應對標國家，要確定目標任務。

香港的五年發展規劃，按照特首所提的，應該是系統性的政策框架，對重點發展領域作出更精準、更細致的戰略部署。何為重點領域？如何精準、細緻？將是這一份五年規劃的重點。

首先是系統框架。李家超早前出席行政會議前見記者時表示，香港會從五個重點全面、主動、積極對接國家「十五五」規劃。五個重點，恰好也是「十五五」規劃建議為香港發展作出的重要部署，即提出鞏固提升和建設打造「四中心、一高地」（金融中心、航運中心、貿易中心、科創中心以及人才高地）。

筆者建議，香港必須圍繞這五個重點領域訂出政策框架，依據此框架展開其他的規劃。框架並非空泛的概念，應該基於當前的國際政治經濟環境審時度勢，並與國家的「十五五」對接、與內地各省市的「十五五」對接，尤其要與澳門的五年規劃、廣東省及粵港澳大灣區其他城市的「十五五」對接，加強與地方政府的溝通與交流，編製具有「香港特色」的規劃。

其次是精準。國家「十五五」規劃建議全文約2萬字，由15個部分構成，分為三大板塊。香港的五年規劃，作為特區的系統性前瞻性文件，宜「小而美」，卻要精準解決香港經濟發展、民生福祉的重點難點，例如北部都會區的發展、香港產業的轉型、市民醫療、養老與住房條件的改善，創科及人才引進，都需要精準的政策來「盤活」。

至於細緻，極考驗頂層設計者對政策落實的把控。制定規劃是為了訂立目標、落實目標，文件除了高屋建瓴的框架，更需要具體到各領域各階段的KPI。在這五年時間內香港的GDP要增長多少？北部都會區如何按計劃拆牆鬆綁？政府財政如何激活消費、吸引投資？這些都可以在綱領性文件中提要求、指方向、抓落實。

近年來，世界的目光注視着中國在一個又一個五年規劃中，經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力、國際影響力大幅躍升。這些成就離不開藍圖的繪製，離不開目標的指引，更離不開落實的決心。進入由治及興新階段的香港，編製五年規劃正當其時，屆時將極大團結社會各界，為香港、為祖國更主動積極貢獻所長。

（作者為港區全國人大代表）