來論｜正確理解行政主導　「合力興港」正當時

文/吳志隆

6日上午，在北京進行的2026年全國兩會港澳地區全國政協委員聯組會上，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥的一番話成為媒體焦點。他在回應全國政協常委林建岳關於「堅持與完善行政主導」的發言時明確指出：行政主導不是行政長官一個人的事，也是港澳特區政府、廣大市民、社會各界的共同責任，大家要共同努力。筆者以為，這番話值得本港各界細細品味，尤其在「十五五」開局之年，正確理解行政主導對香港至關重要。

近幾年媒體常常談論「行政主導」，而要客觀理解該體制，需釐清一個長期存在的迷思——香港是否一直實行所謂的「三權分立」？中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍多次明確表示，香港的政治體制特點是「三權分置、行政主導、司法獨立」。雖然只有一字之差，但絕非西方意義上的「三權分立」。作為中央政府下轄的特別行政區，香港的政治體制不應與主權國家簡單類比。

根據基本法規定，行政長官是「雙首長」，是特區也是特區行政機關的首長，既對中央人民政府負責，也對特區負責。這種制度設計，確保行政長官成為連接中央與特區的重要樞紐，是中央全面管治權與特區高度自治權有機結合的關鍵。在具體權力配置上，基本法賦予特區行政機關擁有絕大部分法案的提案權，特別是公共開支、政治體制及政府運作的法律草案只能由政府提出，以確保後者可有效統籌資源、推動政策。

回歸後的一段時間裏，反對派利用政治生態和遊戲規則的漏洞，試圖以「三權分立」之名，行架空行政主導之實。由「拉布」、暴力衝擊、無差別否決等手段癱瘓議會、阻撓施政，最終演變成轟動國際的黑暴風波，令港人承受沉重代價。好在關鍵時刻中央果斷出手，制定實施香港國安法，全面落實「愛國者治港」，才使香港得以重回正軌，行政主導得以真正、暢順地貫徹。

丁副總理此番強調「行政主導是港澳廣大市民共同的事」，背後蘊含着對時代發展的深刻判斷。首先，面對複雜的外部環境，香港需要高效統一的管治。香港是細小且高度國際化的經濟體，所面臨的風險遠高於內地城市，實行行政主導有利於提升施政功能和效率，有利於團結各方力量，靈活應對各種風險挑戰，維護特區長期繁榮穩定。

此外，對接國家「十五五」規劃，香港需要主動有為的政府。譬如行政長官李家超已明確表示，將制定香港首份五年發展規劃；其具體落實必然涉及跨部門協調環節，若沒有強有力的統籌，如何確保各項發展政策有效落地？再如，房屋、安老、產業轉型等深層次問題困擾香港多年，需要敢於擔當的管治團隊去力推改革、破除利益固化藩籬。

丁副總理強調「行政主導不是行政長官一個人的事」，說明行政主導不代表將所有權力集中在行政長官一人之手，而是要強調「當家人意識」。行政長官和特區政府作為治理香港的第一責任人， 必須有「捨我其誰」的勇氣和擔當。當然，「當家人意識」也絕不止於特區政府團隊，行政、立法、司法機關要共同配合。「三權」雖有分工，但根本目的一致——為了香港的整體利益和廣大市民的福祉。社會各界有責任凝聚強大民意，支持和監督施政團隊。

唯此，行政主導才能從制度的設計走向治理效能的提升。站在「十五五」開局的新起點上，只有正確理解行政主導的深意，才能在由治及興征程上行穩致遠。

（作者為陝西省政協委員、「就是敢言」執行主席）