海外媒眼看兩會｜從北歐視角觀察中國「開局之年」的政策信號

2026年全國兩會既是新一輪發展周期的起點，也是外部世界判斷中國制度取向的重要窗口。從北歐觀察者視角看，中國政策呈現出若干穩定特徵，並可與北歐治理傳統形成對照。

第一，強調政策連續性，穩定製度預期。近年來，中國政策的突出特徵在於長期理念的延續，而非急劇轉向。自2016年提出「五大發展理念」以來，相關原則持續被納入規劃與立法框架，顯示出通過制度化手段鞏固既有路徑的取向。這種以穩定性引導預期的方式，與北歐治理中強調制度耐性與漸進改革的思路具有相似性。

第二，法律框架的系統化提升治理透明度。本屆兩會立法議程中，生態環境法典的推進尤為引人關注。這不僅是政策工具的調整，更是對環境規範的系統整合。對在氣候治理領域具有制度積累的北歐國家而言，中國將綠色目標納入成體系的法律框架，意味着相關政策進入更可預期、也更便於國際對接的階段。

第三，經濟邏輯由數量導向轉向公共價值。兩會延續「穩中求進」的政策表述，設定相對審慎的增長目標並強調擴大內需。這種對宏觀穩定性的重視，與北歐福利國家管理經濟波動風險的邏輯具有可比性。同時，教育、醫療、養老等民生議題持續位於政策核心，顯示中國發展重點正轉向公共服務供給與社會承受能力。

第四，以中長期規劃協調產業轉型。圍繞「十五五」規劃與「新質生產力」的討論，反映出中國試圖在科技競爭加劇的背景下提升體系韌性。這種以規劃引導產業與技術方向的方式，可與北歐國家通過產業政策推動綠色與高技術轉型的實踐進行對照觀察。

從海外華文媒體角度看，中國正持續推進制度型開放。熟悉中外製度差異的華人群體，正由傳統經貿中介轉向更具功能性的「制度翻譯者」與科技交流橋樑，為跨國合作提供更清晰的行動邊界。

總體而言，中國在「開局之年」所展現的，是政策延續性與制度穩定性的進一步強化。在全球不確定性上升的背景下，這一路徑能否轉化為長期社會韌性，將是北歐觀察者持續關注的關鍵切入點。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【撰文】劉芳鈺（瑞典《北歐時報》副社長）

【編輯】劉暢

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰