陳瑞娟｜從「融入」到「服務」：香港對接國家「十五五」規劃的三個着力點

文/陳瑞娟

2026年是國家「十五五」規劃開局之年。今年的《政府工作報告》圍繞「十五五」規劃草案提出的各項發展目標，對2026年經濟社會發展作出了系統部署。加強自主創新、建設現代化產業體系、擴大高水平對外開放，仍然是今年的重點發展方向。

報告中的一些新提法和政策重點，也體現了今年經濟發展的一些新趨勢。例如：

報告特別提到「擴能提質服務業」，推動發展金融、現代物流、知識產權、檢驗檢測等生產性服務業。

在推進「人工智能+」的基礎上，報告提出加強全國一體化算力監測調度，建設高質量數據集。這些舉措將有利於完善人工智能相關的基礎設施，促進商業化規模化應用。

對外開放方面，報告提出「擴大雙向投資合作」，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，強調完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護。

值得注意的是，「十五五」規劃草案和《政府工作報告》對香港定位和發展方向的表述，由「更好融入國家發展大局」，發展為「更好融入和服務國家發展大局」。這一變化意味着香港在國家發展中的角色正在進一步深化。

上述重點領域，正是香港所長。當前，世界經濟格局深刻變化，產業、資源和人才加速向香港這樣關鍵節點城市聚集。憑藉「一國兩制」的制度優勢，以及與內地不斷深化的互聯互通機制，香港在「十五五」期間可為國家各領域發展提供更多優質資源和服務。

香港特區政府今年將首次制定五年發展規劃，為更好發揮香港的服務功能提供了契機。圍繞「十五五」發展重點，香港可以從三個方面着力，鞏固國際經貿樞紐地位、拓展創科服務等新功能，更系統地對接、服務國家發展。

一是加強創科基礎設施對接。特區政府正積極開發北部都會區，推動公私協作引導土地和企業資源對接產業發展。建議在規劃過程中為創科基礎設施預留土地和資金，以北都創科產業布局為契機，推動與內地的創科基礎設施實現高效對接、協同使用。同時，面對人工智能時代不斷增長的算力需求，香港還應推進與「全國一體化算力網」的對接，整合香港與大灣區的算力資源，充分發揮香港行業數據的價值，為訓練和優化AI模型提供支撐，推動AI在各行業的廣泛應用和發展。

二是深化規則與機制對接。新興產業和未來產業的發展，還需要在制度層面實現更加廣泛而深入的對接。在人工智能領域，只有實現數據的安全高效流動，推動算法、算力和數據協同並進，才能充分釋放AI的創新潛力。內地與香港應根據AI的發展需求，探索更加便利和安全的數據跨境流動機制。例如可以建立AI技術沙箱，或針對金融、醫療、專業服務、製造業等重點場景，建立AI數據的正面清單制度，促進AI技術的發展和商業化應用。

三是助力規則和標準「走出去」。作為國際金融、航運和貿易中心，香港具有完善的專業服務體系，同時也是全球唯一中英雙語並行普通法的地區。「十五五」期間，香港應充分發揮這些優勢，探索更多跨境合作機制，助力構建國際產業規則和標準。例如，在全球綠色轉型的背景下，可在香港設立綠色貿易認證中心，探索跨境碳核查合作模式，提升我國碳數據管理和碳核算標準的國際認可度。

在國家邁向高質量發展的新階段，我將繼續發揮港區全國政協委員的「雙重積極作用」，圍繞創新要素高效流動、規則標準對接建言獻策，全力支持特區政府依法施政、對接國家「十五五」規劃，助力香港更好融入和服務國家發展大局。

（作者為港區全國政協委員）