黃國：委員須扎實調研後再撰寫　提案貴精不貴多

（香港文匯報記者 嚴少阡 兩會報道）每年全國兩會，全國人大代表和政協委員都提出不同建議和提案，經中央部委考慮後，有機會化為實質政策措施。近年隨着人工智能（AI）被廣泛應用，如何確保提案不是人工智能的產物，而是經過開展扎實調查研究後再撰寫的精心建言？有份審議提案的全國政協提案委員會副主任黃國昨日在接受香港文匯報專訪時表示，政協的核心價值在於影響力而非權力，而提案作為參政議政的重要載體，核心是提出具有前瞻性、針對性、可操作性的意見建議，輔助政府優化施政。AI僅能作為輔助工具參與提案整理、分類與查重工作。

黃國在訪問中重申提案的核心原則。在規範上，提案字數不超過2,000字，而每年提案委員會收到的提案數量約為6,000份，去年則有5,992份，成功立案為5,061件。他強調，如今對提案要求較以前更加嚴謹，而提案不在多而在精，字數多寡也非關鍵，而是「貴精不貴多」。

AI主要作整理分類查重

黃國指出，當前政協提案工作有兩大核心要求，除了上述所指的「貴精不貴多」，其二就是「無調查就不寫提案」。提案明確要求，委員必須立足自身熟悉的界別領域，開展扎實調查研究後再撰寫內容，確保提案具備針對性與具體可行的解決方案，這也是提案能否成功立案和作為重點提案的關鍵標準。

事實上，在AI熱潮下，提案委員會也會將其應用到實際工作之中。黃國表示，目前內地政務電子化系統高度發達，AI可針對數千份提案按醫療、科技等不同領域歸類，識別內容重疊部分，然後作併案處理，才交給相關的部委審議，以提升審議與辦理效率，確保部委的回覆更具針對性。總括而言，AI技術主要用作提案整理、分類和查重。

建議轉化政策 體現協商民主精神

作為全國政協提案委員會副主任，黃國深度參與提案審議全流程。他介紹，每年約5,000份經審查而成功立案的提案之中，會遴選出約1.5%、共75份重點提案，由政協副主席或提案委員會牽頭重點督辦，開展實地考察、深度調研與座談交流，推動提案建議落地落實。

他以「推動慈善事業高質量發展」重點提案為例，港區全國政協委員結合香港慈善事業發展累積的豐富經驗和非政府組織在內地開展慈善服務遇到的實際困難提出建言，提案委員會跟進開展深度調研，組織多方協商座談會，凝聚智慧，有關意見建議最終轉化為政策措施，充分體現政協參政議政、協商民主的精神和成果。

黃國又提到，內地政治協商民主模式與西方選舉民主模式不同，強調有事好商量，眾人的事情由眾人商量，求同存異，凝聚共識。政協的核心價值在於其影響力，提案的目的是提出具有前瞻性、針對性、可操作性的意見建議，輔助政府優化施政。整個提案工作，從提交、審議、立案到督辦落實，形成完整閉環流程，確保每一份優質提案都能發揮實際作用。

建基於對國情港情理解　親自執筆更精準

利用人工智能（AI）工具協助書寫不同文件看似手到拿來，不過一眾全國政協委員卻另有見解，認為AI絕不能替代委員的用心思考。提案撰寫的核心，始終離不開深度調研，以及建基於對港情、國情的精準理解。

AI絕不能替代核心思考

全國政協委員邵家輝昨日在接受香港文匯報訪問時表示，科技賦能是時代趨勢，善用AI工具助力提案工作未嘗不可，但提案撰寫的核心，始終離不開深度調研，以及對國家發展的深刻理解。

他坦言，自己未曾使用過AI工具撰寫提案，認為當下AI技術發展迅速，雖可成為提案工作的輔助工具，但絕不能替代委員的核心思考，「委員需主動吃透國家發展規劃，精準對接『十五五』規劃發展方向，讓提案貼合國家發展大局。」

邵家輝分享自己做好提案調研的心得：「其實各界別委員均有深厚的群眾基礎，這是提案的重要根基。委員不僅要將兩會所學做好宣講，更要走進基層開展民調、收集民意，把界別聲音與國家發展需求相結合，讓提案更具針對性與實踐性。」

另一位全國政協委員高佩璇則堅持以人腦構思及撰寫提案，務求精準表達貼合港情和國情。她直言自己暫未嘗試使用AI撰寫提案，強調提案撰寫需立足對港情、國情的精準理解。雖有部分人會採用AI輔助撰寫不同文件，但全國政協委員撰寫提案需貼合現實需求，精準傳遞社會各界聲音，唯有親自執筆，才能讓提案內容更貼合實際、表達更精準，真正發揮建言獻策的實際作用。

（來源：香港文匯報A09：兩會聚焦 2026/03/05）