兩會前瞻｜健全「投資於人」機制　破解民生痛點難點

（大公報記者　江鑫嫻）2026年是「十五五」開局之年，今年的全國兩會承載着公眾對未來五年的期待。大會召開在即，在多家門戶網站的兩會留言板塊中，「就業創業」「生育託育」「養老服務」等民生問題成為網友熱議的話題。如何促進高質量充分就業，守護老人小孩「一老一小」的幸福，亦是擺在全國兩會代表委員面前的重要考題。

多位專家在接受《大公報》訪問時表示，民生是發展的根本落腳點，要進一步健全「投資於人」的長效機制，聚焦就業、養老、育幼、醫療、教育等民眾最關切的領域，通過完善政策體系、強化服務保障，破解民生痛點難點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

就業是最大的民生，亦是經濟發展最基本的支撐。「十五五」規劃建議要求「高質量充分就業取得新進展」。對此，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家莫榮表示，「十五五」時期的就業工作需要圍繞促進高質量充分就業，實現就業機會更加充分，就業環境更加公平，就業結構進一步優化，人崗匹配更加高效，勞動關係更加和諧，收入分配制度不斷完善，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全，新就業形態勞動者權益得到積極保障，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。

莫榮提出，當前和未來一段時期，就業工作仍然面臨新形勢新挑戰。其中，勞動力供給「總量承壓」與「結構失衡」並存，青年「慢就業」心態下的總量壓力與質量的錯配值得關注。同時，推動勞動力市場的「適老化改造」，將成為緊迫的系統性工程。人工智能觸發就業市場結構性等深層次變革亦需要積極應對。

優化職業技能培訓

對此，官方工作計劃有所回應。人社部近日公布的下一步工作計劃提出，將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，推動修訂《職工帶薪年休假條例》，完善最低工資標準調整機制等。上述舉措將進一步指導規範企業用工，保障勞動者合法權益，提供更加完善、更加友好的就業環境。另外，人社部還將出台應對人工智能影響促就業文件。

同時，人社部將聚焦「投資於人」，深入實施「技能照亮前程」培訓行動。優化培訓供給，聚焦人工智能、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域及養老護理等社會急需領域，推廣多種培訓模式。首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示，該行動有望進一步打通「需求─培訓─評價─就業」鏈條。他建議，後續要緊緊依託高質量發展主題，抓住新質生產力發展契機，抓牢數字經濟、平台經濟、綠色轉型帶來的就業結構調整機遇，推動產業升級帶動就業擴容。

科技賦能智慧養老

養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。「十五五」規劃建議明確提出「健全養老事業和產業協同發展政策機制」「發展銀髮經濟」。對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會學理論與方法研究中心教授王水雄提出，在供給端，應推動養老產業與數字技術深度融合，利用人工智能工具搭建智慧養老服務平台，提供健康監測、居家照料等精準服務，同時依託「養老金融」政策支持，引導社會資本參與養老產業；在人力端，一方面積極開發老年人力資源，鼓勵身體健康、有專業技能的老年人參與志願服務、技術諮詢等工作，實現「銀髮價值再發揮」，另一方面培育養老服務專業人才隊伍；在市場端，挖掘老年人精神文化、健康養生等需求，培育特色養老產業集群，讓銀髮經濟成為拉動消費、促進就業的新增長極。

在「育幼」方面，各地亦給予了很多真金白銀的投入。例如，河南省明確今年實施早孕關愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推進產康一體化服務，落實好育兒補貼、生育休假、免費學前教育等政策。湖南省提出，統籌發展普惠託育和託幼一體化服務，培育100個省級職工子女託育託管服務點等。

王水雄表示，人口老齡化、少子化是當前面臨的重要結構性問題，解決核心在於制定系統性的生育支持政策。政策需圍繞「生得起、養得好」發力，通過全方位的支持體系，減輕家庭生育養育負擔，逐步優化人口年齡結構，為長遠發展奠定人口基礎。

守護健康｜推動醫療資源下沉　家門口即享服務

健康是民生之基，醫療是民生之需，亦是每年兩會的焦點話題之一。年初舉行的全國衞生健康工作會議提出，優化醫療機構功能定位和結構，持續推進醫療衞生強基工程，穩定二級醫院運行並拓展康復護理功能，調控三級醫院規模、發展速度，優化結構，全面提升醫療衞生服務公益性、可及性和能力水平。

「十五五」規劃建議明確提出，實施醫療衞生強基工程。國家衞生健康委衞生發展研究中心主任諸宏明撰文稱，未來，基層衞生健康事業高質量發展將面臨三大挑戰。一是老齡化程度持續加深，隨之而來的是人群疾病風險的增加。二是人口向經濟發達地區、城市群進一步聚集，人口流入地面臨新居民就醫和異地就醫雙重壓力。此外，還有傳染病防治形勢依然嚴峻複雜，慢性病負擔日益加重。

面臨上述新形勢和新挑戰，諸宏明表示，首先要全面推進醫療衞生強基工程。重點是要推進緊密型縣域醫共體建設，推動資源下沉，優化服務內容，提升服務頻次，保障服務質量。其次是要進一步推進緊密型醫聯體建設，促進人員、收入等下沉落地。建立醫保支持基層醫療衞生服務的傾斜性政策，促進患者下沉。第三，要不斷發展壯大基層醫療衞生人才隊伍，完善用人留人政策，持續提升人員素質。同時，還要注重運用人工智能等信息化手段。推動遠程醫療服務網絡建設，讓基層百姓能便捷地享受到優質醫療資源。

安居樂業｜加快舊房改造　提升居住品質

人民網的2026年全國兩會調查結果顯示，「民生保障」「社會治理」「全面從嚴治黨」穩居2026全國兩會熱詞榜前三，成為網民最關切的核心議題。位列第四至第十二位的熱詞依次為：「全面依法治國」「社會文明」「科教創新」「鄉村振興」「經濟發展」「全面深化改革」「美麗中國」「內需主導」「對外開放」。調查顯示，網民普遍認可養老託育等社會服務進社區、醫保個人賬戶資金跨省家庭共濟、低收入群體兜底幫扶提質增效等舉措，切實帶來生活便利，同時期盼國家在「逐步提高城鄉居民基礎養老金」「健全社會救助體系」等方面持續發力，織密扎牢民生保障網。

穩就業是民生之本，超五成網民建議拓寬青年就業創業渠道，強化新就業形態、超齡等勞動者基本權益保障，推動產業發展與就業擴容深度協同，多措並舉破解就業難題。此外，婚育養育話題引發廣泛關注，超六成網民倡導保障婚育人群職業權益，加大住房政策向婚育家庭傾斜力度，增加婚戀、生育、養育家庭補貼標準，切實減輕家庭養育負擔。

安居是民生之基，參與調查的網民對提升居住品質寄予厚望：60.45%的網民呼籲加快推動老舊住房、老舊小區、老舊街區的更新改造；57.16%的網民建議聚焦困難家庭、工薪階層及新市民需求，加大保障性住房供給力度；56.86%的網民期盼適度下調住房公積金和商業銀行住房貸款利率。

2026全國兩會調查熱詞榜

民生保障

•網民普遍期盼國家在「逐步提高城鄉居民基礎養老金」「健全社會救助體系」等方面持續發力。超六成網民倡導保障婚育人群職業權益，加大住房政策向婚育家庭傾斜力度，切實減輕家庭養育負擔。

社會治理

•65.78%的網民呼籲暢通群眾訴求表達渠道，推動矛盾糾紛源頭化解、高效處置。超六成網民建議關注偏遠農村、城市邊緣區域，補齊基本公共服務短板，促進城鄉區域服務均衡發展。

全面從嚴治黨

•65.38%的網民對「精簡文件、會議數量，提升文件質量、會議效率」等為基層減負的成效感受深刻。83.01%的網民認為必須始終保持反腐高壓態勢。

全面依法治國

社會文明

科教創新

•超六成網民期盼深入推進「AI+醫養」「AI+政務」「AI+教育」等數字應用場景。

鄉村振興

經濟發展

全面深化改革

美麗中國

內需主導

•81.39%的網民期待擴大內需相關政策加快落地，有效緩解就業、增收壓力。

對外開放

（來源：大公報A9：要聞 2026/02/28）