兩會前瞻｜深化體制機制改革　做引領全球創新大國

（大公報 記者 劉凝哲）2026年全國「兩會」即將召開，時值「十五五」開局之年，事關中國未來五年發展藍圖的「十五五」規劃綱要草案將提請全國人大會議審議。

科技創新引領中國高質量發展，加速形成新質生產力是「十五五」規劃綱要的焦點問題之一。專家在接受《大公報》採訪時表示，未來五年，推動新質生產力從概念到落地，最關鍵的在於如何深化體制機制改革，打通科技創新與產業應用之間的「最後一公里」。中國要構建起全球最優的創新生態圈，才能成為引領全球的創新大國。

關於「十五五」期間破題新質生產力落地的關鍵，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員賈晉京向《大公報》表示，核心在於如何實現從「技術突破」到「產業壯大」的高效轉化。他分析，「十五五」規劃建議點明的新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群，都很有可能湧現出新一輪科技革命和產業變革中的顛覆性創新。同時，量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業，都有可能改變各行各業的產業生態。

建設一批世界級創新企業

「未來五年，新質生產力落地最關鍵的，就是要深化體制機制改革，加強國有經濟和民營經濟混合所有制改革，將國有資源通過民營機制充分激發效能，拓展新質生產力資源支撐渠道和市場網絡。」華略智庫首席研究員姚榮偉從體制機制改革角度分析新質生產力落地的關鍵，他建議，「十五五」期間，要繼續深化競爭領域國資國企改革，推動混合所有制改革；培育民營創新龍頭企業作為創新主攻方向，建設一批世界級創新企業。同時，還要構建更加健康的資本市場，打造世界級併購資本集群，加強對國內外新科技團隊、新科技企業的併購整合。打造企業出海綜合服務商，幫助國內創新企業拓展全球市場、獲取全球資源。

面對量子計算、可控核聚變等未來產業，中國如何發力？賈晉京分析認為，在多個未來產業領域，中美目前處於大規模產業化前夕的「同一起跑線」。中國擁有更豐富的應用場景和更大的本土市場優勢，未來的競爭焦點在於誰能在更高的質量技術基礎上引領產業標準，並通過品牌建設形成國際化外溢。

「要成為全球引領性的創新大國，必須構建全球最優的創新生態圈。」姚榮偉表示，「十五五」期間推動未來技術創新、發展未來產業，首先要推進大學與科研體制改革，建立以科學家為決策主體、崇尚長期主義的研究新體制及「AI＋科研」新範式。此外，還要完善創新資本體系，利用種子基金大膽投資初創團隊，鼓勵鏈主企業聯合國家資本構建併購基金，實施垂直孵化與併購。對新興科技、新銳企業給予最大的包容，營造最好的營商環境。同時，構築全球高層次人才自由流動的體制，加快建立高技術移民制度，吸引全球科技人才、管理人才到國內創新發展。

新質生產力應被視為工具

人工智能以及新興產業、未來產業的興起，或將對就業等問題帶來衝擊。賈晉京表示，「十五五」規劃建議把「優化提升傳統產業」作為構建現代化產業體系的第一要務。傳統產業應該在新質生產力賦能下優化升級，而非退出歷史舞台。新質生產力應被視為工具，旨在賦能千行百業而非替代人類。正如汽車取代馬車是交通能力的升級，新質生產力將解放和發展社會生產力，同時也要求人類技能與時俱進。「數實融合、物我兩忘」，賈晉京表示，建議加強通用數據資源化與可及化建設，讓新科技與生產生活無縫銜接，實現「潤物細無聲」的賦能。

壯大耐心資本 營造「長錢長投」環境

近年來，中國高度重視耐心資本發展，並出台一系列重要舉措。中國證監會主席吳清表示，創新始於科技、興於產業、成於資本，活躍、有競爭力的資本市場正日益成為推動科技產業發展的關鍵力量。「十五五」期間，要營造更具吸引力的「長錢長投」制度環境，加力培育壯大耐心資本、長期資本和戰略資本。

資本市場需繼續提升「含科量」

清華大學經濟管理學院中國金融研究中心特邀研究員張春子認為，進一步加力培育和發展耐心資本，對於科技強國、金融強國建設和中國資本市場長期繁榮戰略實施，加速實現中國式現代化意義重大。

「科技創新資金投入大、周期長、風險高，因此，長期和耐心的資本支持至關重要。」張春子指出，人工智能、量子科技、生物醫藥、商業航天、太空和深海深地經濟等科技創新需要長期資本五到十年的耐心投入，才能實現技術成熟和市場爆發。僅以醫藥為例，新藥研發從臨床三期到上市需要15年左右的時間，沒有長期資本投入根本難以持續。

張春子指出，發展新質生產力要付出巨大的時間和機會成本，因此要求資本有足夠耐心做「時間朋友」，有充分定力不受短期波動困擾，以幫助科創企業化解融資難、融資貴等「成長的煩惱」，促進科技成果產業化和經濟轉型升級。耐心資本必須緊密服務於高水平科技自立自強，政策應引導資本向前沿基礎科技研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等關鍵環節傾斜加力。資本市場則需繼續提升「含科量」，為各類科技企業提供更包容、高效的融資平台。

張春子認為，金融是國民經濟的重器，科技是第一生產力，產業是經濟發展的基石，三者之間的有機融合對於新質生產力的培育和成長具有至關重要的作用，耐心資本將使金融體系創新與技術革命的發展模式保持一致。通過堅持長期主義，耐心資本為構建有利的行業生態系統、激發創新活力提供了有力支持。

傳統產業新質升級 事關百姓飯碗福祉

習近平總書記曾強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。中國科學院科技戰略諮詢研究院創新發展政策研究所副所長張赤東表示，「十五五」期間，中國更需要關注的是傳統產業如何通過新質生產力實現轉型升級，這不僅關乎經濟高質量發展，更關係到國家安全、民生福祉與就業穩定。

傳統產業決定普通百姓幸福

談到新質生產力，很多人往往聚焦人工智能等未來產業。在張赤東看來，相對來說，未來產業決定的是未來財富的集聚度，而傳統產業更決定普通百姓的幸福。作為社會主義國家，實現中國式現代化，提升社會主義制度優越性，更需要在未來廣泛的基礎傳統產業中發展新質生產力。

傳統產業並非「落後產能」的代名詞，而是新質生產力扎根最深厚、民生聯繫最緊密的「主戰場」。張赤東表示，從產業結構看，當前至少60%-70%的經濟活動依賴於傳統產業。中國工業體系能生產世界上99%的工業產品，這種完整性正是大國競爭力的根基，也就意味着傳統產業新質生產力的發展和培育更加重要。

張赤東認為，推動新質生產力發展，不同產業、不同發展階段需要不同的政策工具組合，而政策之間的協同與過渡更需要系統化設計。許多傳統企業只需在現有體系中加入自動化設備和智能系統，就能大幅提升效率、降低成本。數字化不是一蹴而就的奇跡，而是從機械生產到自動化、再到智能化的漸進過程。盲目追求「黑燈工廠」這樣的高端智能化，並不適用於每個行業，更不應該成為地方政府追求的KPI（關鍵績效指標）。

因地制宜尋找賽道 打造特色產業

國務院副總理何立峰就因地制宜發展新質生產力表示，要堅持全國一盤棋，堅決反對「內捲式」競爭，增強發展新質生產力的整體效能。發揮各地比較優勢，要鼓勵和引導各地找準在全國發展大局中的功能定位，切忌一味「求高求新」。城市群內要加強產業鏈協作，城市群之間要優化產業分工、創新協作。

大公報記者梳理各省市「十五五」規劃建議以及相關政策文件可以看出，「因地制宜」並非各自為政，而是在「全國一盤棋」頂層設計下的差異化布局。經濟大省強化創新策源功能，中西部地區立足資源稟賦打造特色產業。各地避免了重複建設和「內捲式」競爭，又充分發揮了比較優勢。

例如，浙江特別突出了人工智能的核心變量地位，提出要加快打造人工智能創新發展高地。從核心指標看，浙江提出「十五五」時期研發投入強度達3.5%左右，科技創新投入1萬億元人民幣以上的目標，均較「十四五」時期進一步提升。

內蒙古和寧夏等地提出與新型能源體系建設相關的發展目標。

（來源：大公報A6：要聞 2026/02/27）