政府財政明顯改善

財政司司長陳茂波表示，2025至26年度政府經營帳目提前恢復盈餘，預料2026至27年度到2030至31年度期間，經營帳目也將持續維持盈餘。整體而言，政府財政已有明顯改善。政府會持續落實財政整合計劃，嚴控經營開支增長、增加收入、整合並善用財政資源，也會繼續發行債券。

陳茂波今日發表新一份財政預算案時說，去年財政預算案提出強化財政整合計劃，致力令政府財政達致平衡，目標是在2026至27年度和2028至29年度起，分別在經營帳目和綜合帳目達致盈餘。

過去一年，政府全力落實財政整合計劃，同時受惠於股票市場表現突出和經濟增長加快，令印花稅和利得稅較原來預算合共增加近500億元，2025至26年度經營帳目提前恢復盈餘，綜合帳目計和發債淨所得則大致平衡。

陳茂波表示，中期而言，非經營帳目主要因為基建開支處於高水平，每年仍會出現赤字。由於基建項目是投資香港的未來，政府會適度增加發債以滿足這方面的資金需要。

陳茂波說，政府會持續落實財政整合計劃，嚴格控制經營開支增長，按計劃推進資源效率優化計劃。在不影響綜援、公共福利金和法定開支的前提下，在2026至27、2027至28兩個年度，每年節省政府經常開支2%，即較2025至26年度分別再節省約78億和156億元的開支。

公務員編制在未來兩個財政年度每年將分別縮減2%，預計至2026年4月1日，公務員編制將減至約18.8萬個職位。本屆政府任期內將累計削減逾一萬個職位。

就2026至27年度的公務員薪酬調整，政府將按既定機制進行薪酬趨勢調查，並由行政長官會同行政會議在充分考慮六大因素後決定。

開源方面，陳茂波表示，秉持能者多付的原則，一億元以上的住宅物業交易印花稅稅率將由4.25%調高至6.5%，影響約0.3%住宅物業交易，估計每年可增加約十億元收入。措施將於條例修訂草案獲通過後，追溯至明日生效。

此外，政府去年修訂稅務條例，落實經濟合作及發展組織的方案，向年度總收入7.5億歐元或以上的大型跨國企業集團徵收全球最低稅和實施香港最低補足稅，預計2027至28年度起，每年可為政府帶來約150億元額外稅收。

政府又會整合並善用財政資源。按去年財政預算案，政府已從六個規模較大的種子基金回撥615億元到政府帳目。經審慎評估其餘36個在政府帳目外的特定用途基金的實際情況，預算案建議修訂四個基金的財務安排，在配合基金未來五年運作的前提下，將剩餘資金回撥。

預算案並建議結束一個已完成政策目標的基金，以及兩個可通過常規撥款機制更有效達致相關目標的基金，將剩餘資金回撥；另外整合六個基金為三個，以提升資源運用效率。

上述措施預計於2026至27年度可回撥約158億元到政府帳目。

債券基金方面，截至3月底，債券基金結餘預計約為1,500多億元，扣除未償還債券餘額和利息等支出後，約有370億元累計盈餘。為善用債券基金盈餘，政府會向立法會提交決議，讓債券基金的累計盈餘在2026至27年度轉撥至政府綜合帳目。

外匯基金去年的投資表現創下歷史新高，全年投資收入達3,300億元。陳茂波建議根據《外匯基金條例》，在不影響外匯基金保持香港貨幣金融體系穩定健全的前提下，從外匯基金把1,500億元，在未來兩個財政年度每年轉撥750億元至基本工程儲備基金，以支持北部都會區和其他基建項目。

政府在2026至27年度基本工程開支預算約1,280億元。在中期財政預測期間，基本工程開支將維持在相若水平。因應政府會加快推進北都建設和其他經濟民生相關工務工程，政府計劃把綠色債券計劃和基礎建設債券計劃的合共借款上限，由去年公布的7,000億元提升至9,000億元。

未來五年，政府將每年發行約1,600億元至2,200億元的債券，其中約一半用於為近年發出的短期債務再融資。政府日後將發行更多較長期的債券，讓現金流年期與工程項目的資金需要更匹配。

在中期財政預測期內，政府債務與本地生產總值的比率將由14.4%升至19.9%，遠低於大部分先進經濟體，屬於非常穩健的水平。陳茂波強調，政府發債所得資金只會用在基建投資，不會用於政府經常開支。