吉林觀察｜以規劃為刃　吉林破「紙面功夫」立「地上文章」

「十五五」時期，是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵期，科學謀劃好這一時期經濟社會發展，關乎方向、關乎全局。如何將藍圖轉化為路徑、把目標細化為進度，正成為各地必須作答的現實考題。

「規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。」習近平總書記關於規劃工作的重要論述，強調了科學規劃對現代化建設的戰略導向作用。「十五五」發展規劃關係重大，規劃如何不懸空、不落虛，如何更加順應人民意願、符合人民所思所盼？

在東北振興進入結構攻堅與動能重塑的新階段，吉林以規劃為牽引，系好發展的第一粒扣子。日前，吉林省委書記黃強到中央媒體駐吉機構調研並出席2026年吉林省新聞界座談會，系統闡述了吉林推進高質量發展、以規劃引領現代化建設的整體思路。不迴避問題、不粉飾成績，直面「規劃規劃、牆上掛掛」「文件一套、執行一套」的沉痾痼疾。從長春現代化都市圈的布局落子，到豐樂劇場等公共文化設施的補短板實踐；從以立法護航特色產業集群發展，到在制度層面構築規劃執行與評估的閉環——吉林正用一系列可檢驗的項目、可感知的制度、可量度的產業變化，回應這一時代命題，在東北振興的現實土壤中，寫下真正「立在地上」的發展文章。

長春現代化都市圈：不看「自說自話」 只看「真實融入」

作為東北第二個獲批的國家級都市圈，長春現代化都市圈以長春為核心，聯動吉林、四平、遼源三市，覆蓋近3萬平方公里、承載近千萬人口，是吉林在「十五五」開局之年推進區域協調發展、突破單一城市增長瓶頸的重要戰略抓手。

不同於以往以行政區劃為主導、以中心城市「單向外溢」為特徵的傳統路徑，吉林此次推進都市圈建設，正在從「畫藍圖、做概念」，轉向「看結果、看融合」。正如黃強強調的：都市圈建設不能只聽長春「自己講得好不好」，而要看周邊城市是否真正融入進來，看產業是否形成協同，看項目是否落地見效。

交通互聯率先破題。隨着都市圈環線高速、高速公路「兩環九射」加快成型，長春與吉林、四平、遼源之間的時空距離持續壓縮，「一小時通勤圈」正加速成形。在長春工作的吉林市民趙士謙坦言：「以前覺得跨市上班不現實，現在通勤時間可控，孩子還能在老家上學。」生活半徑的擴大，折射的是空間結構的重構。

都市圈的真正融合，關鍵在產業能否「拆牆共建」。圍繞中國一汽這一核心鏈主，新能源汽車產業鏈在圈域內展開梯度布局：研發和整車製造在長春集聚，零部件、新材料向四平、遼源延伸，形成跨區域協同的產業生態。碳纖維、商業遙感、現代農業等領域同步推進，「各自為戰」的格局正在被打破。

而沒有民生共享的「融」，只是地理意義上的「圈」。醫療檢查結果互認、遠程會診常態化、優質教育資源跨區域共享，「吉事辦」都市圈通辦專區實現多項政務事項「秒級辦理」。「以前要回戶籍地開證明，現在手機上十幾秒完成。」「疑難病不必再往返奔波，遠程會診就能對接專家。」市民們的反饋，正是制度融合的最直接註腳。

當交通更暢、產業更近、服務更同城，城市之間從「彼此相鄰」走向「彼此需要」，都市圈的價值才能真正顯現。衡量長春現代化都市圈成效的標準，從來不在口號裏，而在融入度中。這盤着眼長遠的振興「大棋局」，正在用項目、機制和生活變化，一步步落子見效。

「文化地標」的規劃辯證法 留住歷史根魂與激活現代活力

如果說都市圈建設是空間結構層面的系統重塑，那麼城市更新則考驗規劃定力與歷史觀。

吉林文脈悠長，歷史厚重，是一座被低估的文化富礦。黃強談及吉林近現代歷史時直言：講歷史不能一上來就只講屈辱，更要把從苦難中奮起、在抗爭中前行的正面故事講清楚、講透徹。

這一歷史觀，也清晰地投射到吉林當下的城市更新實踐中。從新民大街、北京大街歷史文化街區煥新亮相、松苑咖啡館咖啡飄香、長春商埠地再現商貿文脈，到一度被圍擋八年、瀕臨拆除的豐樂劇場重獲新生，背後貫穿着同一條主線：不是讓歷史退出城市，而是讓歷史融入當代生活。

長期以來，吉林這座文化底蘊深厚的老工業基地，長期缺失一座真正高水平的專業音樂廳。此前相關建設因政策與歷史原因屢屢擱淺，而具有折衷主義風格的偽滿時期豐樂劇場舊址，甚至一度被納入棚改範圍，在圍擋中沉寂多年。「拆」的慣性近在眼前，黃強明確表態：「不能拆，拆了是違法的。」

最終，吉林沒有在「保護性閒置」與「破壞性開發」之間簡單取捨，而是選擇了一條更難，也更可持續的路徑——在完整保存歷史風貌的前提下，通過專業改造，讓老建築重新融入當代城市生活。

項目團隊歷時一年開展結構與聲學精細化測繪，堅持「可逆性干預」原則：外部歷史風貌原樣保留，內部通過獨立支撐體系植入現代設備，避免對文物本體造成不可逆損傷。二層休息廳通過局部剖切，將1935年代磚砌牆體、水泥抹面、瓷磚貼面等不同的建造痕迹並置呈現，使建築本身成為一部「可閱讀的歷史」。

重生後的音樂廳，經檢測聲學指標優於國內同類改造項目，更難得的是無需電聲擴音即可演出。音樂廳啟用後短短一個多月，已舉辦近20場高品質演出，接待觀眾約1.3萬次，上座率接近九成，「能清晰分辨每件樂器的位置與質感，這才是交響樂應有的聽覺現場。」

從「拆還是不拆」的選擇，到「如何用好歷史」的實踐，豐樂劇場的重生，體現的是規劃定力和城市治理能力。

人蔘產業條例 「小切口」立法背後的「大縱深」

從「留住一座劇場」到「振興一棵人蔘」，吉林把同一套方法論用於產業治理：不搞大窟窿，找準小切口，用制度把規劃釘進地裏。

截至2025年年底，吉林省人蔘產業全產業鏈產值突破1000億元，同比增長30%以上。這一數字的背後，不僅是傳統優勢產業的自然回升，更是一套從規劃到立法、從標準到品牌、從監管到市場的系統性治理實踐，正在把「寫在文件裏的目標」，真正變成「長在地裏的產業」。

在人蔘這樣一個看似傳統，甚至一度被市場「做亂」的產業上，吉林選擇了從立法這一「小切口」破題。

2025年6月，吉林省制定印發《長白山人蔘產業高質量發展規劃（2025—2030年）》，為未來五年產業發展劃定路線圖；幾乎同步，修訂後的《吉林省人蔘產業條例》完成制度升級。規劃定方向，條例強約束，兩者形成合力，防止政策停留在「紙面設計」，而是直指生產端、加工端和市場端。

圍繞「貨真價實、優質優價」，吉林建設28個標準化基地，實施種植備案與「批量賦碼」溯源，全年檢測3803批次，合格率達99.29%，實現產品「檢測報告+承諾達標合格證」雙證上市。以吉林省老參娘參業有限公司為例，自《長白山人蔘產業高質量發展規劃》和《吉林省人蔘產業條例》落地以來，人蔘參齡鑒定難題已被攻克，溯源技術讓消費者可追蹤種植土壤、採摘過程及生產標準，不僅大幅提升行業透明度，也為企業拓展海外市場提供了堅實支撐。

在產業端，吉林着力做強龍頭、推動集聚發展。目前，人蔘領域省級以上龍頭企業達42戶，其中國家級4戶；安圖縣松江鎮、柳河縣向陽鎮入圍國家產業強鎮，帶動效應逐步顯現。同時，「長白山人蔘」加快走向國內外市場。通過走進港澳、參與國際交流活動及舉辦產業大會，吉林不斷提升品牌國際影響力，為企業對接高端市場搭建平台。

人蔘不是個案，這種從具體產業入手、用制度和市場雙輪驅動的方式，同樣適用於鹿茸等特色資源。據了解，一隻公鹿可產茸16年，年均收益遠超傳統養殖，但過去加工粗放、品牌混亂，大量利潤被中間環節抽走。據悉，今年5月，位於吉林遼源的鹿茸深加工項目正式投產達效，從養殖到提取到終端產品，可實現年加工梅花鹿鹿茸20噸、年產鹿系列中藥飲片30噸，年收入2.8億元。

從都市圈協同，到文化更新，再到特色產業立法，吉林的邏輯清晰而堅定——以規劃為「刃」，破形式主義之虛，立可落地、可持續之實。規劃從願景文本，化為項目清單、制度安排，也化為觸手可及的生活變化。正是在這一刀一刀「切下去」的過程中，吉林正在把寫在文件裏的目標，變成真正「長在地上」的發展成果。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】盧冶

【編輯】劉暢

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰