涂輝龍｜白皮書指引香港發展路向　保障長遠繁榮穩定

文/涂輝龍

國務院新聞辦公室2月10日發布了《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，是「一國兩制」下以維護國家安全為主題的第一本白皮書，不單回顧了香港維護國家安全歷程和重大成就，更是在新階段為香港指明安全與發展良性互動方向的路線圖，對香港帶來多方面的深遠好處。

白皮書系統梳理從香港國安法到《維護國家安全條例》落實的過程，回顧過去香港維護國家安全的法律制度存在嚴重漏洞，導致「修例風波」及「黑暴」等嚴重社會動盪，說明補上國安短板是維持長治久安的前提。國安法實施後，止暴制亂成效立竿見影，社會秩序恢復、市民重拾安全感，顯示社會對維護國安必要性的共識。

白皮書釐清中央的「根本責任」與特區的「憲制責任」，有助減少誤解，使香港在完善法律和機制時能更好地把準方向，令維護國家安全工作更具可預見性和穩定性。自香港國安體系建立後，香港蟬聯全球最自由經濟體，世界競爭力及金融中心指數名列前茅，在外國商會調查中九成以上企業對香港法治有信心，顯示在穩定環境下，國際商界對香港前景仍具信任。白皮書將這些成果整理表達，有助向國際社會傳遞清晰訊號：維護國家安全並非削弱法治及市場，而是保障香港社會長遠穩定。

沒有安全的社會，說發展經濟、創造就業與改善生活條件都只是空談。白皮書強調「以高水平安全護航高質量發展」，為特區政府把資源由應對動盪轉向拼經濟、惠民生，提供了明確的政策正當性。國安漏洞堵塞後，營商環境更加穩定，企業可以在可預期的制度下作長線規劃，減少政治風險成本，這對依賴外資、國際金融及專業服務業的香港尤為重要。在全球地緣政治風險上升的背景下，一個安全且法治清晰的國際金融中心，相對更具吸引力。在穩定環境下，旅遊、零售、中小企業等受社會氣氛影響巨大的行業可減少突發衝擊風險，市民亦可在安全可預計的環境中安排學業、就業和創業，間接提升整體生活質素和社會信心。

白皮書重申維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」的最高原則，並把愛國者治港、完善選舉制度、地區治理等一併置入國家安全視角，凸顯制度設計是為確保「一國兩制」行穩致遠，而非削弱「兩制」空間，國家安全與高度自治並無矛盾，兩者反而是相輔相成。

綜合而言，這份白皮書通過釐清責任、鞏固法治、穩定未來發展和凝聚共識，為香港在新階段「由治及興」、推動高質量發展與改善民生提供了制度保障和方向指引，其帶來的好處不僅體現在當前的穩定與復甦，更關乎香港長遠的繁榮與「一國兩制」實踐的可持續性。在國家「十五五」開局、粵港澳大灣區建設深入推進的節點，香港擁有「背靠祖國、聯通世界」的優勢，白皮書要求香港要在高水平安全保障下推進高水平開放，等於為香港在金融、創科、專業服務等領域更深度融入國家發展大局提供了政策背書。對希望把握大灣區及「一帶一路」機遇的企業和青年而言，在這種穩定的國家戰略定位上，未來發展前途無限。

（作者為全國政協委員、香港各界文化促進會主席）