專家解讀｜首都都市圈規劃實現「聚散有道」　為全球城市群建設提供示範

（大公文匯網記者 郭瀚林 實習記者 王美晴 北京報道）近日，中共中央、國務院批覆《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》（下稱《規劃》）。批覆強調，着力優化京津冀城市體系，構建「一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈」的首都都市圈空間格局。要充分發揮北京「一核」的輻射帶動作用，加強「四個中心」功能建設，提升「四個服務」水平，營造一流的中央政務環境。高標準高質量建設河北雄安新區，把北京城市副中心建設成為首都發展新的增長極，推動「兩翼」比翼齊飛。高質量譜寫京津「雙城記」，天津加強北方國際航運核心區建設，共同打造區域發展高地。發揮河北節點城市支撐作用，形成優勢互促、聯動發展的功能格局。

批覆提出，要圍繞完善首都功能區域布局，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個「牛鼻子」，深刻把握好「都」與「城」、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關係，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，增強區域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示範中國式現代化的首善之區，支撐京津冀世界一流城市群建設。

全國工商聯國際合作委員會委員陳九霖接受記者採訪時表示，《規劃》是京津冀協同發展邁入體系化融合、高質量一體化新階段的核心頂層設計。北京中心區域聚焦強化首都核心功能，在根源上優化城市空間結構，緩解「大城市病」。雄安新區和北京城市副中心這「兩翼」，也不僅是疏解承接地，而是要打造成為首都發展的新增長極——雄安承接央企總部、高校科研資源，打造高端科創新城，副中心聚行政、文旅、教育等功能，不僅完成了「減負」，更要實現「增速」。通過激活天津北方國際航運核心區的優勢，可讓北京的科創、科研資源對接天津的航運、製造能力；河北城市則各展所長，打造有產業、有功能的首都都市圈支撐點，形成三地優勢互補、各盡其能的功能格局，還能輻射周邊區域，構建面向全國的開放協同格局。

陳九霖指出，過去世界範圍內很多城市群的發展，都繞不開核心城市「虹吸」問題。而首都都市圈這一規劃，核心是「聚散有道」布局的落地，妥善回答了都市圈發展如何處理核心與周邊、發展與疏解、產業與民生的關係，為其他城市群建設提供了可複製、可推廣的經驗。他談到，首都都市圈規劃始終緊扣了「以人民為中心」，《規劃》強調通勤圈交通系統建設，推動教育、醫療、養老、託育等基本公共服務設施均衡布局，最終目的是讓京津冀三地百姓共享發展紅利。