吉林觀察｜破立之間謀新局　吉林振興「方法論」的進階之路

2026年吉林省兩會期間連開三場新聞發布會，不僅是對政府工作報告的權威解讀，更如同一扇觀察中國東北老工業基地振興新實踐的窗口。透過詳實的數據、務實的部署與懇切的回應，一個正在經歷深刻變革的吉林形象、一個破立並舉不斷進階的「方法論」更加清晰。

破立之間見真章：卸包袱與築優勢的辯證法

過去一年，吉林交出了一份「沉甸甸」的成績單：GDP達1.5萬億元（人民幣，下同），增速5%；規上工業增加值增長7.8%；轉化科技成果增長24%；社零額增幅高於全國、糧食總產創歷史新高……一系列關鍵指標釋放出穩中向好的積極信號，數字背後，是發展邏輯的深刻轉變。發布會反覆提及「卸下了高負債省份包袱」「高風險金融機構全面出清」，這「破」的決絕，為「立」贏得了空間。

「立」的方向明確聚焦於「揚優勢」與「補短板」。發布會詳細闡述了如何將比較優勢轉化為勝勢：碳纖維產銷量躍居全球第一、吉林特色的現代化產業體系正在加快構建、國家重點實驗室高效運行、打造世界級冰雪旅遊目的地、新能源裝機目標劍指千萬千瓦級、現代化大農業向「全鏈條」模式探索、20項民生實事全面完成……

同時，毫不避諱地指出消費提振、營商環境等關鍵短板，並部署了「以舊換新」、重構招標採購流程等針對性舉措。這種「有所為、有所不為」的聚焦，體現了從全面追趕向差異化競爭、在關鍵領域形成突破口的戰略清醒。

謀局落子顯章法：從「施工圖」到「精準施策」

今年的政府工作報告被定義為「施工圖」，發布會則進一步闡釋了如何「按圖施工」。其顯著特點是目標的「具象量化」與施策的「精準穿透」。

發展目標被分解為「差距消減、優勢構建、跑贏全國、位次前移」四個維度，摒棄了模糊表述。例如，經濟增長的預期目標定在5%、固定資產投資增長3%、研發經費投入增長10%以上、轉化科技成果數量增長15%以上等指標，均是可衡量、可考核的硬約束。這傳遞出以確定性工作應對不確定性環境的務實態度。

施策層面，更強調系統性與協同性。無論是擴大有效投資的「雙提速、雙優化」機制，還是培育新質生產力中「有效市場」與「有為政府」的結合，亦或是服務業發展的「兩大行動、三大支撐、四項保障」體系，都顯示出政策設計正在從單點突破轉向體系化推進。吉林省發改委主任李平詳解的「投資和項目建設全方位協同推進體系」，正是這種系統思維的具體化，旨在打破部門藩籬，形成合力。

民心所向即政之所為：「民生為大」的具象化實踐

第二場發布會專設民生主題，是對「中國式現代化，民生為大」的生動註解。與以往相比，吉林的民生工作正呈現出從「保基本」向「提品質」、從「政府配餐」向「群眾點餐」的深刻轉變。

2026年吉林省兩會交出的民生答卷，給出了最生動的答案，20項民生實事，精準瞄準了「上下樓難」（既有住宅加裝電梯）、「蜘蛛網」隱患（整治架空線）、交通擁堵、養老託育等新時代的「急難愁盼」。這些事項源自廣泛徵集約400條公眾意見，其生成過程本身就是民主治理的體現。

吉林省民政廳提高低保群體、特困群體、孤兒群體和殘疾人的保障標準或補貼標準，為人民辦實事、救急難、強服務；

吉林省住建廳加裝電梯「一站式」解決方案，涵蓋了制度、資金、質量、運維全鏈條，展現了以工程化思維破解民生複雜難題的嘗試；

吉林省交通運輸廳從鄉村暢通工程抓手，新改建農村公路1.6萬公里、整治「暢返不暢」2.7萬公里、實施安防工程1.1萬公里、改造危橋812座，98.2%的鄉鎮通三級路、99.8%的自然屯通硬化路，有效滿足產業發展和農民出行需求。

吉林省衞生健康委員會對中小微企業勞動者提供免費職業健康檢查，既是保護勞動力，也被視為優化營商環境、減輕企業負擔的舉措。

吉林省教育廳繼續實施吉林省中小學校冰雪運動訓練室（場）項目，再建設100間中小學校冰雪運動訓練室（場）。「冰雪假期」帶動消費火爆，被視為培育冰雪運動基因的「基因工程」。

吉林省民政廳向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，切實為老年人做好服務。

……

這些看似「瑣碎」的民生小事，凝聚起了全省上下幹事創業的合力，當群眾的「急難愁盼」被一一解決，當千家萬戶的燈火愈發溫暖，就會轉化為推動吉林振興的強大動力。

民生是發展的目的，更是振興的動力。吉林的民生實事，從來不是孤立的「單點突破」，而是與經濟發展、產業升級同頻共振的「全局考量」。這種將民生投入轉化為人力資源提升和發展環境改善的視角，體現了更具遠見的治理智慧。

改革攻堅進行時：國企煥新與動能重塑

國企改革是觀察吉林改革深度的試金石。吉林省國資委主任吳倩透露的數據令人矚目：監管企業營收破千億元，利潤較五年前「翻三番」。成績背後，是「堅決把國企改革進行到底、進行徹底」的決心。

發布會顯示，吉林國企改革已從資產整合、壓減層級的「物理變化」，深入至功能定位、產業引領的「化學反應」。吉林化纖登頂全球碳纖維產銷之首，省國資運營集團併購半導體上市公司華微電子，國有資本主動布局仿生機器人、人工智能新賽道。新一輪改革更聚焦「優存量、擴增量、提質量」，旨在建強「吉字號」國企方陣，擔當現代產業體系構建的戰略支撐。吉林國企正從歷史包袱，加速轉化為振興跳板。

都市圈：核心引擎與協同「方法論」

第三場發布會聚焦「長春現代化都市圈」，吉林省將其置於「重中之重」的戰略高度，清晰地揭示了未來發展的核心引擎與空間策略。這不僅是地理上的聚合，更是一套關於區域協同發展的「方法論」實踐。

戰略共識與組織保障雙驅動。吉林省委書記、省長任雙組長的推進領導小組與實體化建設辦公室的成立，以最高規格的組織保障破解跨行政區協同的固有難題。這標誌着都市圈建設超越了傳統的地方合作，進入省級統籌、強力推進的新階段。有關都市圈《規劃》與《決定》的「軟硬結合」，為協同發展提供了法治藍圖與行動框架。

項目驅動的實施路徑。都市圈建設絕非空洞概念，而是落在718個、總投資規模龐大的具體項目上。吉林省發展改革委主任李平詳細闡述：從「一小時通勤圈」的38個交通項目，到構建現代產業體系的355個產業項目，再到改善民生的216個項目，勾勒出「交通先行、產業築基、民生為本」的清晰實施路徑。尤其是長四遼通高鐵將結束遼源「無高鐵」歷史，此類項目具有改變區域格局的戰略意義。

長春市市長顧剛介紹，都市圈建設是賦予吉林省和長春市、吉林市、四平市、遼源市4個城市的重大歷史使命。四市協同，首先是差異化的定位，發布會清晰地展現了「核心引領、多點支撐、錯位聯動」的協同邏輯。長春作為「中樞」與「策源地」，強化科技輻射與服務共享；吉林市依託化工與碳纖維全球優勢，打造產業深度協同極；四平市定位先進製造業關鍵節點與農副產品保供基地；遼源市則發揮特色產業與生態源頭優勢，建設同城化先行區。各市發言均體現出強烈的主動「融入」意識與清晰的互補定位，避免了同質化競爭。

科技創新與產業協同的深層機制。最具啟示意義的是，協同超越了基礎設施「硬聯通」，深入至創新鏈與產業鏈的「軟融合」。長春聯合三市共建「科技創新戰略合作委員會」，旨在破解科研成果轉化壁壘；探索「研發在長春、製造在四平」「材料在吉林、應用在長春」「氫源在遼源、場景在長春」等跨區域產業協作模式。這種以市場為導向、以企業為主體、以創新為紐帶的深度協同機制，是都市圈可持續發展的關鍵。

大文評論|信心源自清晰的路徑

透過三場發布會，吉林展現出的並非盲目樂觀，而是基於對省情深度剖析、對優勢短板清醒認知後的理性自信。這種自信，源於一條清晰的發展路徑：以破除體制機制障礙為前提，以構建特色產業優勢為核心，以系統性改革和精準施策為手段，最終落腳於民生福祉的實質性提升。

「十五五」開局之年，吉林將經濟增長目標設定為5%左右，這是一個兼顧「需要與可能」、被稱為「務實、理性、奮進、科學」的目標。實現它，需要將發布會勾勒的「方法論」持續轉化為執行力。吉林的實踐，不僅關乎一省之興衰，亦為東北乃至更大範圍的區域振興，提供了一個觀察與思考的當代樣本。其後續進展，值得持續關注。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】高乙菲

【編輯】丁潔芸

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰