來論｜善用行政主導優勢　護航香港由治及興

文／許鴻鵠

香港回歸近30年來，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成就，當中「行政主導」是關鍵的制度保障。這一體制源於中華人民共和國憲法，也明確載於香港特區基本法。日前，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍指出：基本法設計的特別行政區政治體制鮮明的特徵就是行政主導。這一設計既符合港澳資本主義制度的實際情況，亦為維護國家主權、安全、發展利益，並實現特區長期繁榮穩定提供重要支撐，絕對值得社會各界全力支持。

行政主導的優越性與實踐成效

筆者認為，行政主導體制在港澳的成功實踐，展現出強大的生命力與多重優勢。行政主導具有搶抓機遇、靈活應變的優勢，有效促進特區經濟繁榮發展。以香港為例，在第七屆立法會期間，特區政府就各項條例草案提出超過1800項修正案，較第六屆立法會同期多出一倍以上。行政長官李家超表明，在制定2025年施政報告過程中，同樣廣泛聽取市民的意見，採納了包括不同政團、立法會議員等逾百項建議，當中包括：加快發展北部都會區，簡化行政措施拆牆鬆綁；推動低空經濟及其他產業發展；大力支援企業「出海」；利用人工智能提升施政效能等。

這些成果反映，正是在行政主導體制下，香港得以在幾年間「追落後」甚至「迎頭趕上」。在快速變化的全球經濟環境中，特區政府在行政主導下迅速制定並推動具有前瞻性的發展策略，充分發揮「當家人」作用，主動謀劃長遠發展。

行政主導體制的另一優勢，在於「集中資源辦大事、兼顧各方利益、有效改善社會民生福祉」。譬如上屆立法會會期，在行政主導下，特區政府就提交並獲通過了多項對安全、民生和經濟十分重要且具突破性和革命性的法案。比如《維護國家安全條例》，履行等待了逾26年的憲制責任和歷史使命；再如《2023年區議會（修訂）條例草案》，完善地區治理及重塑區議會，從制度上撥亂反正。

行政主導下多方協同成果豐碩

此外，《2023年護士註冊（修訂）條例草案》和《2024年牙醫註冊（修訂）條例草案》相繼通過，從根本上紓緩公營醫療系統和資助牙科服務長期人手不足的問題，讓廣大市民受惠；《2023年行車隧道（政府）（修訂）條例草案》，成功讓香港的3條過海隧道有效分流，紓緩困擾駕駛者和「打工仔」的過海隧道擠塞情況。必須一提的是《簡樸房條例草案》，有力處理和解決已累積近20年的「劣質劏房」難題。

正如夏主任所言：「行政、立法和司法機關的職權雖有分工，但根本目的是一樣的。要同唱一台戲，要多補台，不能拆台。」立法會通過大量政府提出的利民紓困法案，這種協作精神，確保了政策既能符合整體利益，也能回應市民迫切需求。這種可喜變化，展現了行政主導體制的優勢所在。

撫今追昔證行政主導是治港良方

回顧過去，相信大家都不會忘記，香港社會曾出現對特區政制的錯誤認識，甚至是刻意曲解。夏主任一針見血地指出：「反中亂港分子種種行徑的實質就是想架空、改變基本法確定的行政主導，鼓吹『三權分立』那一套。」香港不行「三權分立」，這是中央透過基本法為香港所作的體制設計，偏偏曾幾何時，反對派長期「搞局」，將本應跟行政機關「互相配合，互相制衡」的立法會，扭曲成貶低行政機關地位和削弱政府管治權威的權力機關。這種刻意破壞行政主導體制、破壞「一國兩制」的行為，一度令社會陷入無休止的政治爭拗，特區政府無法集中精力發展經濟、改善民生，令廣大市民無辜受害。

隨着香港國安法實施、選舉制度完善，「一國兩制」實踐進入新階段，「愛國者治港」全面落實，為堅持和完善行政主導奠定堅實基礎。這一體制不僅是特區保持繁榮穩定的重要保障，更是未來實現由治及興、加速融入國家發展大局的重中之重。展望「十五五」時期，只要行政、立法、司法機關繼續「同唱一台戲」，社會各界齊心協力，廣大公務員與立法會議員恪盡職守、擔當作為，行政主導的優越性必將進一步彰顯，香港也必將在強國建設、民族復興的征程中大有可為。

（作者為香港青年時事評論員協會成員）