完善非上市公司股權激勵「模糊區域」　山東兩會政協委員建議提升高端人才吸引力

股權激勵是科技企業常用「融智」舉措，是連接核心人才與創新使命的價值紐帶，也是驅動科技創新突破的關鍵動力。在此間舉行的山東兩會上，山東省政協委員、濟南中瑞稅務師事務所所長、山東省註冊稅務師協會副會長陳巧慧建議完善非上市公司股權激勵遞延納稅徵管口徑，吸引高端人才集聚，激發企業創新活力。

陳巧慧認為，我國雖已出台非上市公司股權激勵稅收優惠政策，但在政策執行中，非上市公司採用「通過合夥企業持股平台實施股權激勵」模式時，遞延納稅政策的適用存在較大爭議。若無法適用遞延納稅政策，激勵效果大幅降低，員工在行權時點仍面臨無現金流入卻需繳納高額個人所得稅的困境，致使國家給予的稅收優惠無法有效惠及核心人才。而為規避風險，企業可能被迫放棄更優的持股平台架構，轉而採用直接持股等可能給公司治理帶來不便的方式，甚至直接放棄股權激勵。這一困境降低了稅收優惠政策落地成效，影響企業實施股權激勵的預期與信心，制約了創新驅動發展戰略推進和高端人才集聚。

為此，陳巧慧建議由省級稅務、財政等部門牽頭，系統梳理山東省內科技企業在股權激勵中遇到的共性問題與訴求，形成專題報告，積極向國家相關部委反映。在國家層面統一口徑尚未出台前，山東可在不違反國家法律法規的前提下，由山東省稅務局研究發布適用於本省範圍內的政策執行指導意見，明確對於設立持股平台（特別是有限合夥）實施股權激勵的非上市公司，若同時滿足相關條件，可「穿透」認定，允許激勵對象適用遞延納稅政策。

她還呼籲山東建立稅務、財政、市場監管、科技等多部門協同機制，為高新技術企業等創新主體提供「一站式」政策諮詢與合規指導，並定期跟蹤評估政策執行效果，根據實際情況動態優化指引。

在其看來，制度清晰，人才方能安心；政策落地，創新才有底氣。陳巧慧表示，這不僅是稅務層面的問題，更是關乎山東長遠創新能力和競爭力的重要課題，「將政策執行中的模糊區域轉化為規範區域，切實發揮股權激勵對創新發展的促進作用，將為山東省培育新質生產力、推動高質量發展、提升科技創新能力提供有力支撐。」

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】殷江宏

【編輯】李英菁

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰