從「綜合查一次」到「四方聯調」的創新實踐　廣東雲浮「十四五」法治政府建設答卷

政務服務事項93.5%網上可辦，涉企檢查次數同比下降16.81%，行政複議糾錯率從39.67%降至9.74%……這些數字背後是雲浮市五年法治建設的堅實足跡。

雲浮市「『十四五·看雲浮』法治政府建設專場新聞發布會」今日（8日）舉行。雲浮市副市長、市公安局局長王詩軍向媒體展示了該市過去五年的法治成績單。「法治政府建設水平實現『三個全面提升』。」王詩軍表示，「十四五」期間，雲浮緊扣省委、市委部署，讓法治權威立起來、市場活力湧起來、法治成果暖起來。

制度築基 從「四級聯學」到精準立法

法治建設，制度先行。過去五年，雲浮在法治根基上做足了文章。王詩軍指出，領導幹部是法治建設的「關鍵少數」。雲浮連續三年在清華大學舉辦專題研討班，在全省率先構建覆蓋市、縣、鎮、村的領導幹部學法「四級聯學」機制，成功入選2025年度全國法治政府建設十大創新案例。

在回應「如何加強地方高質量發展的法治保障」時，雲浮市人大常委會法工委李鏡明詳細闡述了立法實踐。「『十四五』期間，我們共制定出台地方性法規11部、修正1部。」該負責人列舉了多部標誌性法規。其中，《雲浮市磨刀山遺址保護條例》推動遺址獲國家考古遺址公園立項；《雲浮市工業園區高質量發展促進條例》入選全省首屆高質量立法十大典型案例；《雲浮市鬱南無核黃皮產業促進條例》為衝刺百億產值目標築牢法治根基。

「我們堅持立法與改革決策相銜接。」李鏡明補充說，出台的《雲浮市「綜合查一次」聯合執法檢查實施辦法》作為全國首部規範涉企聯合檢查的政府規章，為優化營商環境提供了直接的法律工具。

行政決策的科學性顯著提升。雲浮市政府聘請清華大學、中山大學等高校9名專家擔任法律顧問，「十四五」期間提供行政決策法律意見16647件。

行政爭議化解機制更加完善。五年來，全市行政複議糾錯率從39.67%大幅降低至9.74%，行政訴訟案件敗訴率從31.77%降至5.1%，行政機關負責人出庭應訴率從43.38%提升至100%。

改革破題，「綜合查一次」獲全國獎項市場主體的感受是法治化營商環境的試金石。雲浮以「綜合查一次」改革為突破口，為企業減負增效。

雲浮市司法局局長丁小巍詳細介紹了這項榮獲第七屆全國「法治政府獎」的創新實踐。「我們共出台5批檢查任務清單，橫向整合38個執法部門力量，覆蓋54類行業企業，串並聯205項檢查事項。」數據最有說服力：企業迎檢負擔平均減輕50%以上。2025年數據顯示，全市涉企行政檢查同比下降16.81%；涉企處罰3121宗、罰款金額5709.78萬元，分別下降31.27%、46.48%。

丁小巍強調，執法監督體系同步完善。雲浮在全省率先實現市、縣兩級司法局加掛「行政執法協調監督局」牌子全覆蓋，構建「統一領導、分級負責」的監督體系。鎮街綜合行政執法規範化建設走在全省前列。「2025年6月，全市63個鎮街提前半年完成『機構、人員、場所、裝備』四到位目標。」

監管創新 從「監管員」到「輔導員」

雲浮市場監管直接關係市場活力。雲浮市場監管局局長孟剛在介紹法治建設時，提出了「三個轉變」。「我們推動監管角色從『監管員』向『輔導員』轉變。」在全省率先推行的「四書一鈴」全鏈條信用服務模式，構建「准入提示+過程指導+失信修復」的閉環機制。

「十四五」期間，累計為超過4萬家經營主體成功避免信用受損。監管理念從「重處罰」向「促規範」轉變。通過完善免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強制「四張清單」，共辦理相關案件4200多宗。效果直接體現在市場主體增長上：全市經營主體從11.89萬戶增長至21萬戶，累計增長77%；實有企業從2.14萬戶增至3.85萬戶，增長80%。

網絡交易監管則從「事後查處」向「事前預防」轉變。該局在全省率先出台《網絡交易經營行為合規指引》，相關經驗被國家市場監管總局轉載推廣。

數字賦能 執法全程透明可追溯

在數字時代，雲浮將科技力量深度融入法治政府建設全過程。雲浮市政務服務數據管理局局長黃巧慧談到：「我們以大數據賦能大執法，築牢營商環境法治根基。」雲浮市依託「一網共享」平台歸集近600個法治數據資源，推動37個執法主題庫跨部門互通共享，執法流程數據超過2746萬條。

新上線的「綜合查一次」數字化平台，實現了涉企執法綜合統籌與全過程透明化監管。數字化實現涉企行政執法「先審批、受監管、可追溯」，既提升執法效能，又減少對企業正常經營的干擾。

線上服務不斷優化，通過廣東政務服務網、粵省事、粵商通等平台，全市依申請事項網上可辦率達93.5%，「十四五」期間每年通過「指尖辦理」業務超180萬件，為企業群眾減跑動超百萬次。線下體驗同步改善，政務服務大廳綜合窗口受理率從「十四五」初期的30%提升到現在的70%以上，窗口平均等候時間縮減到9分鐘內。

服務升溫 法治成果全民共享

法治建設的最終目的是惠及人民。雲浮通過強化基層法治賦能，讓群眾感受到實實在在的法治溫暖。王詩軍在主發布中指出，公共法律服務網絡不斷延伸。12348廣東法網駐網服務需求響應率連續兩年排名全省第一。村（社區）法律顧問工作連續11年實現全覆蓋，「十四五」期間累計提供法律服務超13萬件。

基層社會治理創新成效顯著。雲浮在全省率先構建「訴調對接+警調對接+訪調對接+行政調解對接」的「四方聯調」工作機制。過去五年，全市各級人民調解組織共調解矛盾糾紛43474宗，調解成功43145宗，調解成功率高達99.2%。這一機制的相關經驗做法獲省級研討會推廣。平安建設指標持續向好。「粵平安指數」綜合得分連續兩年位居全省第二。全市行政案件結案率連續兩年位居全省第一，群眾安全感不斷提升。我們將持續建設更高水平法治政府，為聚力奮進第二個『雲浮30年』提供堅強法治保障。」王詩軍在發布會總結時強調。

隨着「綜合查一次」數字化平台全面運行和「四方聯調」機制不斷完善，雲浮的法治政府建設正朝着更加精細化、智能化的方向邁進。這場多部門聯合詳解的發布會，不僅展示了成績，更勾勒出一個地級市以法治現代化護航高質量發展的清晰路徑。